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学习科学发展观的体会：以制度创新推动科学发展 党的十七大报告强调：“要深化对社会主义市场经济规 律的认识，从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性 作用，形成有利于科学发展的宏观调控体系。”当前，解决 发展社会主义市场经济中出现的新情况新问题，迫切需要 加强制度建设和制度创新。制度创新是推动科学发展的长 期任务，有效的制度建设和制度创新，能够为实现科学发 展提供可预期的、稳定的机制，使科学发展的优势日益显 现出来、发挥出来。 制度创新是推动科学发展的必然要求 实现科学发展，是关系国家发展全局的重大战略思想 与战略目标。建设中国特色社会主义，实现社会和谐和科 学发展，制度是不能缺失的。在社会主义市场经济条件下, 人财物流动性很强，社会关系多种多样，没有制度保证， 人们的物质利益、各种权利不可能得到有效承认和保护， 社会也不可能达到有序状态。 在当今世界，市场经济仍然是一种发展中的体制形态, 所谓“完善的市场经济”和“成熟的市场经济”都只是相 对的。科技革命的重大突破，带来新的技术和市场需求的 同时，也引起了投资方式、市场交易方式、企业组织和政 府管理方式的变革。经济全球化、区域经济一体化进程加 快，使各国经济更为广泛而紧密地联系在一起，原有的管 理经济的方式、体制和政策正面临越来越多的挑战。传统 市场经济国家也存在着体制机制落后和僵化的问题，也要 寻求变革和创新。 实现科学发展，需要良好的制度基础。我国改革开放 以来，随着经济体制的深刻变革、社会结构的深刻变动、 利益格局的深刻调整、思想观念的深刻变化，深层次矛盾 逐步显现。在这个阶段，改革的难度加大了。我们既要继 续推进改革，解决体制上的一些亟须攻克的难题，除尘滤 布又要维护公平正义，保持社会稳定，两者不可偏废。如 果不能继续深化改革，就会导致经济徘徊不前，积累更多 的社会问题；如果只关注改革的推进，忽视社会矛盾的化 解，又可能影响社会稳定。在现实社会生活中，由利益调 整引发的社会矛盾比过去大大增多。群众关注的社会矛盾 和社会问题主要集中在下岗失业、房屋拆迁、贫富差距、 环境保护、医疗服务、社会保障等问题。这些问题处理得 不好，极易损害群众利益，损害党和政府在人民群众心目 中的形象。因而，如何着力解决影响实现社会和谐与科学 发展的突出矛盾和问题，乃是当前直至今后一个时期内的 重要战略任务。我们应当正视现实，化解矛盾，尤其是要 通过加强制度建设建立化解社会矛盾、实现科学发展的长 效机制。因此，制度创新是科学发展的基础。 推进经济社会全面协调可持续发展，需要制度建设开 道。党中央提出经济社会全面协调可持续发展，升华了我 们党的治国理政思想，也为社会和谐与科学发展提供了新 的理论指导。党的十七大报告指出：“科学发展和社会和谐 是内在统一的。没有科学发展就没有社会和谐，没有社会 和谐也难以实现科学发展。”和谐社会应当是充满活力的 科学发展的社会。科学发展则要求实现经济发展、环境保 护与社会稳定，也就是能够实现统筹城乡发展，统筹区域 发展，统筹经济社会发展，统筹人与自然和谐发展，统筹 国内发展和对外开放。现阶段，发展不平衡的问题、社会 事业发展滞后的问题都亟待解决。在促进城乡协调发展、 区域协调发展、发展和谐劳动关系，促进教育公平、加强 医疗卫生服务、压滤机滤布厂家发展文化事业和文化产业、 加强环境治理保护等方面，制度建设和创新的力度都还需 要大大加强。 制度创新贯穿科学发展全过程 制度创新将贯穿在经济社会发展的各个领域和各个层 面。这主要表现在：首先，在政府职能转变和行政管理体 制改革中，如何改进政绩考核指标体系和机制，使政府在 GD P指标之外更多地关注社会发展和可持续发展的要求。 其次，在财税体制的改革中，如何与干部的政绩考核方式 的改进相适应，比如，要求某个区域更多地关注生态保护, 应当在财税政策上形成怎样的必要补偿机制。再次，在当 前和今后一个很长的时期内，我国的工业化进程仍将面对 资源约束增强、要素成本上升、总量规模扩大等新特点， 如何在互利共赢的基础上既立足于本地资源供给，又更好 地利用国际资源。第四，面对大量农民进入非农产业就业 和城镇生活，怎样合理分享改革开放和现代化建设的成果, 既是解决“三农”问题的根本出路，又是工业化、现代化 进程中的主要任务。基本完成这一任务，至少还需要二三 十年的时间。在这段时期，如何从国民经济全局出发，积 极推动产业结构和就业结构的调整与升级，为农民进入非 农产业创造尽可能多的机会；如何平稳而有序地引导农民 进入城镇，逐步融入城市生活，避免国际上曾经出现过的 城市两极分化现象；如何在工业化、城镇化过程中保护而 不是损害农民利益，形成以工促农、以城带乡的新机制， 逐步缩小城乡收入差距，等等。这些问题的解决，都需要 我们在实践中努力探索，形成