中国养老保说险改革20年回望与思考上.docVIP

中国养老保险改革20年回望与思考（上） 2013-10-10 ??? 摘要：中国近20年养老保险改革经历了前后两个不同阶段，如今再次面临方向和路径选择的十字路口。一个平台、两大板块、三层责任体系是中国新时期养老保险改革的不二选择。在养老保险改革路径和顺序选择越来越多地体现出公共选择和公共决策的政治性的当下，政府尤其是中央政府的责任担当至为重要。 　　关键词：养老保险，基础养老金，社会统筹，个人账户 　　从1991年中国确立三支柱养老保险制度迄今20年过去了，回望其改革历程，清晰地再现出两种不同晦改革路径，但其背后改革的最终方向依然模糊。新的历史阶段行将开始，中国养老保险制度改革何去何秋，再次摆在决策者和全体国人面前。 　　一、养老保险改革20年回望 　　（一）两个不同的改革阶段 　　1.1991-2005年以城镇企业制度转轨为主。这期间我国的养老保险制度改革始终围绕城镇企业劳动保险退休制向社会养老保险制度的转轨和完善进行。1991年明确建立三支柱养老保险制度，引入个人缴费机制，开辟了养老保险基金新来源；1993年开始养老金计发办法的改革；1995年确立社会统筹和个人账户相结合（简称统账结合）的部分积累养老保险制度模式；1997年全国统一城镇企业基本养老保险制度内容；2000年探索进一步完善城镇企业基本养老保险制度；及至2005年38号文件，我国城镇企业职工基本养老保险制度基本完善，