大成招投标法律业务通讯.PDF

大成招投标法律业务通讯 2015 年第1 期 本通讯由大成招投标律师团队提供 招投标团队公众微信号：e 招标学苑 该团队成员： 实时更新招投标法律法规、行业资讯、 招投标法律答疑，欢迎关注！  参与招投标立法  精通招投标实务  取得招标师资格  深谙招投标非诉  擅长招投标诉讼 〖政策〗陕西省住建厅是否该细化国家的电子招标投标制度？ 1 〖政策〗对“非正常投标行为”的认定及处罚依据何在？ 5 〖行业〗湖北省清理招投标“土政策” 9 〖行业〗如何避免招标过程中的程序性错误？ 10 〖行业〗推动政府采购从法制走向法治 11 〖行业〗招投标监管何时进入依法行政时代 12 〖实务〗评标委员会的组建，是否一定要有招标人代表参加？ 14 〖实务〗以竞争性谈判方式开展政府采购，期间改变谈判地点需要发变更公告吗？ 14 〖实务〗中标入围后还能进行询价么？ 15 〖实务〗能否固定招标文件中报价部分的某一项价格? 15 〖实务〗评标委员会否决未作响应的投标人后，还需填写打分表格么？ 15 〖实务〗总公司授权分公司投标是否可行？ 15 招投标团队负责人 ：张利江， lijiang.zhang@ 联系方式：上海世纪大道100 号环球金融中心24 层 团队电话：021 大成招投标法律业务通讯 陕西省住建厅是否该细化国家的电子招标投标制度？ 小编的话：2013 年5 月 1 日，国务院八部委签发的《电子招标投标办法》正式实施。2013 年7 月3 日，国务院六部委发布《关于做好＜电子招标投标办法＞贯彻实施工作的指导意见》。 2014 年8 月25 日，国务院六部委出台《关于进一步规范电子招标投标系统建设运营的通知》。 现阶段， 地方政府是否应该对中央政府的规章和规范性文件加以细化？如要细化，应当起到 怎样的作用，又该怎么做？小编认为，如要出台地方规范性文件，目的应是在严格遵守中央 规定的基础上，使《电子招标投标办法》变得更加明确、更具操作性。 如果以此标准去看陕 西省住建厅2014 年12月 10 日发布的《陕西省房屋建筑和市政基础设施工程电子招标投标办 法》（以下简称《办法》），我们恐怕会产生不少疑惑。在此仅举如下两例： 例如，《办法》规定“省建设工程发包承包交易中心负责全省工程电子招标投标交易平 台（以下简称全省工程电子交易平台）的建设、运营，负责保障全省工程电子交易平台的安 全、稳定、可靠运行”，含义是省级招标投标交易场所建立全省工程电子交易平台。《办法》 又明确“招标人、招标代理机构以及其他依法设立的法人组织建设和运营的工程电子交易平 台”的合法地位，但增加了市场主体的义务，即要求“其建设的工程电子交易平台与建设行 政主管部门及建设工程招标投标监督管理机构、监察机关依法实施监督和受理投诉提供所需 的监督通道，为工程电子招标投标信息的互联互通和交换共享开放数据接口”。《电子招标 投标办法》规定各类交易平台设立监督通道与任一层级的公共服务平台对接即可。此要求与 国务院部门规章规定冲突，应当属无效规定，但此举会影响市场主体建设电子招标投标交易 平台的积极性，将阻碍市场活力的激发。 陕西省住建厅的规定到底是鼓励还是阻碍市场主体 建设电子招标投标交易平台？ 又如，《办法》规定“工程电子招标投标活动应当按照分级管理规定，在实施工程招标 投标活动的相应有形市场公开进行。”既已采用电子招标投标，却仍然要求包括开标环节在 内的过程均进入有形市场，这也增加了对市场主体的要求，是不是在为有形交易场所的存在 找理由？《办法》提出在电子交易平台系统故障导致某些招标活动无法进行时，可以转为使 用纸质文件，这显然是要求投标人同时递交电子和纸质投标文件，这样做无法真正提高招标 采购的效率或为投标人降低成本，因此会严重削弱电子招投标的施行效果。 小编相信，陕西省住建厅出台这一制度的本意是想促进电子招投标的健康快速发展，但 其中一些条款还需要对照上位法加以修正，并且结合实践不断完善。各级政府只有先在观念 上相信