公共服务供给中公民参与有效性的提升路径-公共管理与政策评论.PDF

*$ 公共管理与政策评论 !!! ! !#$% # !! 公共服务供给中公民参与有效性的提升路径 !!! 基于目标! 因素匹配模型构建维度的考量 周义程 摘 要#公共服务供给中公民参与的目标可分为增进供给决策科学化和增强供给决策可接受性 !! 两个目标$公共服务供给中公民参与有效性的影响因素主要包括参与主体参与工具参与客体 ’公共服务供给决策问题的性质(和参与环境$由于目标与影响因素的匹配程度决定了公民参与的 有效程度!故而!为了提升公共服务供给中公民参与的有效性!可以按照挑选或构想有利于目标实 现的参与主体参与工具和参与环境以及根据参与客体的状况设定参与目标这一分析思路!分别探 究与实现两个目标相匹配的参与主体参与工具和参与客体!初步分析实现两个目标所需的参与环 境!从而在应然层面构建出目标) 因素匹配模型$该模型将为提升公共服务供给中公民参与的有效 性提供知识基础$ 关 键 词#公共服务供给%公民参与% 目标) 因素匹配模型 策质量和政策的公众可接受性这两个核心变量# 一 问题的提出 构建了公民参与的有效决策模型$该模型认为# 究竟选择何种范围和程度的公民参与#主要取决 在公共服务供给中引入公民参与是世界性的 于这两个变量之间的平衡$王春雷 ! 在借 //I 潮流和趋势$在当下中国的公共服务供给中#需 鉴和反思有效决策模型的基础上#建立了重大事 要讨论的问题不是要不要引入公民参与#而是怎 件公众参与的有效管理模型$在该模型中#公众 样引入公民参与$当我们将公民参与运用于公共 参与的制度环境是基础#相关法规%组织机构设 服务供给中时#应当清醒地认识到#有价值的公 计等是保障#管理决策是参与领域和具体参与途 民参与并不容易实现$如果处理不好#公民参与 径的纽带#评估是检验参与效果进而采取相应纠 很可能会造成降低决策质量%增加决策成本%增 偏措施的依据$刘红岩 ! 在对托马斯的 /!53 大决策执行阻力等负面后果$考虑到这一点#公 有效决策模型和王春雷的有效管理模型进行继承 民参与的有效性就成为一个值得探讨的问题$学 性批判的基础上#设计了一个本土化的公共决策 界关于该问题的相关研究主要从三个方面展开 有效参与模型 $该模型以参与范围%参与形式% 一是致力于公共决策中公民有效参与的模型构 参与程度%参与保障%参与效果评估五个维度为 建$约翰 +克莱顿 +托马斯 ! 通过引入政 核心#涵盖决策制定%执行和评估的全过程$钟 !II7 周义程苏州大学政治与公共管理学院副教授%硕士生导师# $本文受到 年度高校哲学社会科学 C[BT,//9 !6.1,)A /! - ! 研究重点项目 ’江苏公共产品供给政策制定和执行中公民有序参与的有效性研究(!编号 %江苏高校优势学科建 /!]$G_J//7 设工程资助项目政治学%江苏省新型城镇化与社会治理协同创新中心的支持$ 公共管理与政策评论 !# !#$% # !$ ’ !