推进综合减灾立法提高灾害应急能力.docVIP

推进综合减灾立法提高灾害应急能力 近年来，我国防灾减灾救灾工作取得重大 成就，国家综合减灾能力明显提升。但也应 当看到，我国面临的自然灾害形势仍然复杂 严峻，灾害应急体制机制有待完善，防灾减 灾救灾工作缺乏综合性法律的保障。 现行减灾法规体系尚不完备 党中央、国务院高度重视防灾减灾工作。 党的十八大报告将“加强防灾减灾体系建 设，提高气象、地质和地震灾害防御能力” 纳入生态文明建设的重要内容；十八届三中 全会明确提出“健全防灾减灾救灾体制”。 2 0 16年12月19 0,《中共中央、国 务院关于推进防灾减灾救灾体制机制改革 的意见》出台，《意见》要求强化防灾减灾 救灾法治保障，加强综合立法研究，“加快 形成以专项防灾减灾法律法规为骨干、相关 应急预案和技术标准配套的防灾减灾法规 体系”。国务院办公厅印发的《国家综合防 灾减灾规划（2016—2020年）》也明确提出 要完善防灾减灾救灾法律制度，加强综合立 法研究。 在我国的应急法律规范体系中，有关自然 灾害应对的立法起步较早、数量较多、相对 齐备，是整个体系中相对发达的一部分。针 对大多数常见灾种，我们已经制定了相应的 法律，如《防震减灾法》《防洪法》《森林 法》《水法》《防沙治沙法》等。但是，这 种立法模式基本上还是“—事一法”,艮卩： 特定災种由特定法律做出规定，特定法律又 由特定部门来执行。长此以往，很可能引发 诸多问题：