我国区域财政农业支出非均衡性与优化-江苏农业科学.PDFVIP

— ３２２— 江苏农业科学　２０１８年第４６卷第９期 李文军．我国区域财政农业支出非均衡性与优化［Ｊ］．江苏农业科学，２０１８，４６（９）：３２２－３２７． ｄｏｉ：１０．１５８８９／ｊ．ｉｓｓｎ．１００２－１３０２．２０１８．０９．０７６ 我国区域财政农业支出非均衡性与优化 李文军 （广西师范大学法学院，广西桂林５４１００４） 　　摘要：通过１９９６—２０１５年我国四大区域财政农业支出数据发现，在支出总量上前 １２年表现为东部 ＞西部 ＞中 部＞东北，后８年表现为西部＞东部＞中部＞东北；从人均支出来看，西部地区和东北地区高于均值，处于有利地位； 除２００９年外，支出力度表现为西部最高，东部最低，东北和中部居中的态势，２０１５年西部地区的支出力度最大，达 １３．３５％，东部地区支出力度最小，为８．９７％，区域间支出力度差距非常明显；从区域差距的分解来看，泰尔指数整体 呈先上升后下降趋势，且２０１５年的数据小于１９９６年，说明区域差距呈缩小趋势；区域差距主要由区域内差距造成；财 政农业支出未表现出 收敛与 收敛。因此，须强化农业投入的政府责任，不断提高财政农业支出水平；优化事权划 δ β 分，不断提高中央政府财政农业规模；优化财政农业转移支付制度，加大对种粮大省的投入；通过公私合作（ｐｕｂｌｉｃ－ ｐｒｉｖａｔｅ－ｐａｒｔｎｅｒｓｈｉｐ，简称ＰＰＰ）模式鼓励社会资本加大对财政农业的投入。 　　关键词：财政农业支出；支出总量；支出力度；收敛性；转移支付 　　中图分类号：Ｆ３２３．９　　文献标志码：Ａ　　文章编号：１００２－１３０２（２０１８）０９－０３２２－０５ ［９］ 　　公共服务均等化是区域协调发展的主要内容，也是促进 低的分布格局 。 区域协调发展的基本途径，财政农业均等化作为其中的重要 虽然学者对财政农业支出方面的研究比较丰富，但是也 ［１］ 组成部分，其相关研究已成为学术界关注的焦点问题 。中 存在一定的缺陷或不足。首先，对于区域的划分，有的学者将 国共产党第十八次全国代表大会报告指出：“解决好农业农 我国分为东部、中部、西部三大区域进行研究，或者对某一区 村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决 域财政农业进行研究，笔者认为，将我国划分为东、中、西、东 ‘三农’问题的根本途径。要加大统筹城乡发展力度，增强农 北四大区域进行研究，更加合理；其次，在财政农业支出的数 村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。”中国 据方面，存在数据不够健全、数据老化的问题，例如黄嘉俐等 ［１０］ 共产党第十八届中央委员会第三次全体会议进一步指出： 的研究只利用了２００６年的数据 ，数据明显老化和不完整， “健全农业支持保护体系，改革农业补贴制度，完善粮食主产 不能反映财政农业支出的全貌，本研究采用的是我国１９９６— 区利益补偿机制……推进城乡基本公共服务均等化。”２０１７ ２０１５年２０年的数据，数据更加完整；再次，对于区域财政农 年中央“一号文件”同样指出：“改革财政支农投入机制。坚 业支出是否存在收敛性还未有定论，如果未收敛，差距来自哪 持把农业农村作为财政支出的优先保障领域，确保农业农村 里，到底是区域内差距造成的还是区域间差距造成的，还是共 投入适度增加，着力优化投入结构，创新使用方式，提升支农 同造成的，还须要进一步探讨。基于以上问题，本研究运用泰 效能”。 尔指数及其分解公式以及收敛性分析方法，采用 １９９６—２０１５ 国内学术界关于财政农业支出的研究主要集中在４个方 年数据，分析我国四