法治国原则与2018年金改革-元照.PDFVIP

購書請上：.tw/book.asp?BKID=9976bkid_1=KindID3=KindID4= 法治國原則與 2018年金改革 社團法人台灣行政法學會 主編 元照出版公司 購書請上：.tw/book.asp?BKID=9976bkid_1=KindID3=KindID4= 年金改革的主要憲法問題 * 蘇永欽 目 次 壹、不溯既往與信賴保護 參、小 結 貳、代際正義與代內正義 * 德國慕尼黑大學法學博士；國立政治大學專職講座教授。 購書請上：.tw/book.asp?BKID=9976bkid_1=KindID3=KindID4= 4 法治國原則與2018年金改革 年金改革是前面的政府沒能做好，現在的政府非常努力想 做好的改革，其本質是社會安全網的建設問題，但因多處牽涉 人民基本權與憲法的原則，甚至在我國特殊的五權體制下，還 須顧及決策權的正確分配，因此也是嚴肅的憲法問題。到目前 為止，改革已經引發相當多的爭議，社會躁動幾無寧日，多少 和主事者仍有太多政治計算，卻又太不把憲法當一回事有關。 此類改革在哪個國家都是可以動搖國本的大事，近者如尼加拉 瓜，已爆發多次死傷慘重的動亂，可為殷鑑。因此本文即聚焦 幾個主要的憲法問題，略抒己見，希望有助於改革的順利成 功。 壹、不溯既往與信賴保護 目前完成立法並即將付諸實施的公教年金改革，引起最多 質疑的就是有無違反法治國大原則下，非常重要的法律不利人 民的規定不可溯及既往而適用的原則，以及範圍更廣的人民對 於國家行為的合理信賴應受保護的原則。此二原則一如法治國 的大原則雖未見諸我國憲法文本，但大法官一再於解釋中宣 示，其為對立法與執法都有強大拘束力的原則，要無疑義1 。 法不溯既往的原則只要倒過來想就很容易懂，法律如果可 以溯及既往，實際上就是要人民遵守尚未出現的法律，除了在 古老農業社會還可以勉強做到⎯⎯ 法律本來就只是既有倫理的 法律化，到了今天這樣多元多變，法律又足以影響並改變我們 生活方方面面的現代社會，如果還要容忍這樣的作法，人民根 本無所措其手足。此一原則所以在不同法文化的國家都有高度 1 法治國原則的一般性宣示，可參釋字第165號解釋；法律不溯既往原 則，就立法部分可參釋字第714號解釋，執法部分可參釋字第620號 解釋；信賴保護原則可參釋字第362 、525 、605等號解釋。 購書請上：.tw/book.asp?BKID=9976bkid_1=KindID3=KindID4= 年金改革的主要憲法問題 5 共識，原因在此。人民不必遵守未來法的另一面，就是對現行 法的信賴必須保護，信賴值得保護的原因絕對不是為了法律的 品質，新法也許確實優於舊法，舊法甚至可能原本就是在高度 爭議下通過的惡法，但法律既然通過實施，國家就期待人民遵 守，不管喜歡或不喜歡，人民也只能在其為有效規範的前提下 決定自己的行止，正是這種主觀上的惡法亦法，才是現代社會 能夠順暢運作的關鍵。國家如果可以嗣後又以新法強加於人民 身上，即使是那些曾經反對過舊法內容的人民，同樣不能合理 化因遵守舊法而受到的損害，原因就在破壞了人民對於依法而 治的信賴。法治國原則既一般性的要求人民守法2 ，其必要的 結果就是保護人民對於法的信賴，與其個人的愛憎可以完全脫 鉤。從這裡我們不難看到法不溯既往其實就是信賴保護的一種 方式，其法理是一貫的。用Niklas Luhmann 對法律基本功能無 非維持人際關係的可預測性來理解，這正是現代社會可以不因 過度複雜而崩解的不二法門3 。 但現代社會的另一面向則是國家面對社會變遷而不斷衍生 改革需求，恆得循民主政治方式有所回應，而當改革政策必須 以法律來落實時，又不能不儘可能擴大法律實施的範圍，以提 高改革的成果，回應多數的民意。彰顯民主的改革和