城重金属污染防治法治建设.PDFVIP

城市重金属污染防治法治建设 刘士国 * 摘 要：当前，我国城市重金属污染严重，主要表现为关停、搬迁工厂场区土地污染，汽车尾气重金属污 染，城市垃圾重金属污染，城市饮用水源的重金属污染。解决我国城市化进程中的重金属污染，必须树立环 境权的新理念。环境权不仅是个人性权利，也是公共性权利，公民有提请公益诉讼的权利。重金属土地污 染者应承担净化的责任，必须贯彻污染者负担原则，即污染者优先负担。在污染者已不存在的条件下，国家 和地方政府作为原企业的税收征收者或收益者应承担治理责任。对城市汽车尾气大气污染造成的人身健 康损害，应建立汽车所有者、生产者、销售者对受害居民的医疗费用补偿机制；必须改革环境执法体制，用反 腐思维提高环境执法的效率性。建议制定“土地污染修复法”“大气污染健康损害救济法”，完善民主协商， 破解城市 PX 项目、垃圾场选址等困局。 关键词：城市；重金属污染；环境权的公共性；污染者负担；修复；补偿；选址 中图分类号：DF468 文献标识码：A 文章编号：1674-9502（2018）02-033-11 作者：刘士国，复旦大学教授，博士生导师。 人们对雾霾、异味、噪声、光污染感受深刻，而对重金属污染往往缺乏感知。但在环境污染 中，以重金属污染为甚。在城市化进程中，重金属污染在空气中、大地上，居室里、汽车中几近无 处不在，一些食品、化妆品中也含有。而且城市水源地、地下管道设施，均存在发生重金属污染事 故的危险。同时，城镇化进程的加速也使得重金属污染问题变得复杂。改革开放35年，中国城 市人口平均每年约增加1%，估计到2019年城填人口将占总人口的60%，解决我国城市化进程 中的重金属污染显得尤为迫切。城市重金属污染防治法治建设是环境污染防治的重要组成部分， 对此进行深入研究具有重大理论和实践意义。 一、城市重金属污染的主要表现 （一）工厂场区土地污染 城市铅、汞、镉、铬、铜、锌等重金属污染，主要来自冶炼、金属加工、钢铁生产、机械制造、化 工工业以及造纸、化肥、皮革、农药、医药生产。工厂场地土地污染有的在改革开放前就存在，有 的是改革开放后新建企业污染。前者有的已经修复、有的在修复中，有的尚待修复。以沈阳冶炼 本文系 2012 年度国家社科基金重大项目“重金属环境污染损害赔偿法律机制研究”阶段性研究成果，项目编号：12ZD236。 33 · · 2018年第2期 厂为例，这座建于日伪时期的工厂，解放后为国家作出突出贡献。该厂占地36万平方米，为大型 有色金属冶炼企业，主要生产铜、铅、锌等。由于每年生产大量废渣，含有铜、铅、锌、铝、镉等有 害元素，厂区污染严重，1999年被迫破产。之后闲置数年，污染物扩散深层土壤和地下水。2006 年7月起，沈阳市铁西区政府采用换土、土壤烘烧无害化处理等修复措施，2008年治理成功。修 复工程总投资1.2亿元，修复后用于房地产，实现土地增值7.3亿元。a 像这样最终妥善治理的 城市“毒地”还为数不多。 2010年，武汉市三江航天房地产公司将2006年3月竞标取得的武汉滨江一块280亩土地， 在撂荒4年后退还武汉市土地储备中心，原因是发现这块原武汉市农药厂场区大部土地被重金 属污染，而且20世纪农药残渣基本上就地掩埋，距地面五、六米。b 苏州古城区南600余亩苏州 化工厂原址，因土壤中含有砷、镉、铅、苯重金属及有机磷无法开发，多年闲置。与此类似，仅江苏 一地近年关闭的各类化工厂就有3000多家，均存在不同程度污染。c 武汉市一个能容纳2400 户的经适房小区未经环评就建在昔日化工厂土地上，发现污染后虽进行修复，依然存在风险，专 家指出毒性释放可达数十年甚至上百年。d 我国已进行土壤污染调查，但未见城市“毒地”