石油天然气行业改革内容及政策建议.pdfVIP

维普资讯 一 DRC 国务院发展研 究中心 DEVELOPMENT RESEARCH CENTRE OF THE STATE 调查研究报告 COUNCIL．PRC 第 155号 (总 2004号) 内部资料 2003年 1O月 27日 ＼一，＼＼一 石油天然气行业改革的内容及政策建议 内容提要 ：完善政府管理体制 、打破行政垄断和 市场分割、尽快划分 自然垄断业务与竞争性业务、改 革投融资体制和价格形成机制是我 国石油天然气行业 下一步改革 的主要 内容，其 中逐步放松市场准入、打 破行政垄断、积极培养市场主体 、形成 以市场为基础 的价格形成机制是改革 的重点。为保证改革 的顺利 ， 应该完善法律法规体 系、制定能源综合发展战略、按 照现代管理模式对政府管理体制进行改革 、建立独立 公正 的行业监管机构 、构建 以公司治理结构为基础 的 现代企业制度 、设定改革过渡期 。 关键词 ：石油天然气 行业 改革 一 1 一 维普资讯 一 、石油天然气行业下一步改革 的主要 内容 为保证能源安全和石油天然气的可持续供应 ，下一步 ’ Il ； 必须在阻碍石 天^然气改革的难点领域有所突破。应该在 完善法律法规 的基础上加大市场化改革 的力度 ，实现政企 分开 ，转变政府职能，打破行政垄断，引入市场竞争 ，营 造真正 的市场 竞争主体 ，加快投 融资体制和价格体制 改 革 ，为我国石油天然气行业改革创造一个 良好 的内外部环 境 。 (一)完善政府管理体制 石油天然气是关系国家经济命脉 的行业 ，政府无疑必 须在其 中发挥重要作用 。要集 中分散在各政府部 门的职 能，将仍保 留在企业 中的行政职能分离 出来 ，建立综合 的 能源政府管理部 门，并根据行业发展 的要求建立相应的监 管机构，将政府 的政策制定职能与监管职能逐步分开，按 照依法监管的原则建立现代监管制度 ，逐渐淡化行政审批 等行政管理职能，在进行经济监管的同时，增强技术、安 全、环保等社会监管手段 。根据我 国石油天然气行业所处 发展阶段 、资源状况和市场特征 ，政府 的职能应主要体现 在 ：制定宏观发展政策 ；在建立 国家能源管理体制 的基础 一 一 维普资讯 上 ，实行石油战略管理 ；针对石油天然气行业制定有 关促 进竞争和反垄断 的政策和法规 ，保证市场 的公平有序竞 争 ，使企业成为真正的市场竞争主体 ；根据上下游各环节 的技术经济特点 采取不 同的监管机制，在竞争性环节放 开竞争 ，进行市场准入和，价格管制等，在 自然垄断环 节实 行政府管制 ；发挥规范、协调企业行为和督促企业、自律的 作用；进行市场预测和提供信息服务等 ． (二)打破行政垄断和市场分割 ，培育布擞市场渍涤 石油天然气行．业应深化市场化改革 引 竞争据 错 ， 建立与健全市场机制。主要包括放松市场准入 ，逐步放开 终端销售市场 ；打破地域垄断，积极培养市场主体 从开 放、完善和规范市场入手 ，制定市场规则一，形． 成合～理 的、 有序的竞争格局；鼓励其它社会