行政法学新(一).pptVIP

导论：依法行政 尘埃初定谈薄案：发现真实的中国政治 主政重庆期间，以“唱红打黑”为符号的一系列大张旗鼓的强权、民粹和极“左”措施。薄在重庆的一系列做法，将绝对权力滥用的危险，展现地淋漓尽致。表面上看，薄实在很“不幸”：如果没有那一记耳光、没有王立军夜奔美领馆这些极富戏剧性的小概率“事故”，他至少可以安全着陆。但其实，正是当下这种权力不受制约的高度集权体制，一方面既成就了薄，但另一方面却又恰恰导致了他的优势自我膨胀为刚愎自用、野心勃勃、肆无忌惮、为所欲为，以至于最后局面不可收拾。 高度集权政治——绝对权力 薄唱红打黑为代表的重庆模式，其实只不过是中国模式的极端化而已，都是人治、官治而非法治。 薄在法庭上被指控的罪行，无论是涉案金额2千余万的贪贿、非法打骂、解职王立军致其潜逃，在当下中国的官场上，其实都无甚稀奇。薄被指控的罪行和其之前被披露的滥权行为相比，可能只是冰山一角。 薄被指控的贪腐，其实并非其主要罪行；在中国当下官场，就被指控的数额而言，薄甚至可谓清廉，至少许多百姓的观感恐怕会如此。而相比之下，薄践踏法治的危害远甚于贪腐。因而，其实更应该起诉的是他践踏法治的罪行。否则，对推动社会进步意义不大，也难以让薄的同情支持者所心服口服。 导论：依法行政 孟德斯鸠说:一切有权力的人都容易滥用权力,这是万古不易的一条经验。有权力的人们使用权力一直到遇到界限的地方才休止。说也奇怪,就是品德本身也是需要界限的!从事情的性质来说,要防止滥用权力,就必须以权力约束权力。(孟德斯鸠: 《论法的精神》,商务印书馆1978年版,第145页) 无赖推定：政治家们已经确定了这样一条准则,即在设计任何政府制度和确定几种宪法的制约和控制时,应把每个人视为无赖——在他的全部行动中,除了谋求一己的私利外,别无其他目的.(休谟: 《人性论》,载《休谟政治论文选》,商务印书馆1993年版,第27,28页 ) 导论：依法行政 杰弗逊说得更直截了当:自由的政府,不是以信赖,而是以猜疑为基础建立的.我们用制约性的宪法约束受托于权力的人们,这不是出自信赖,而是来自猜疑.……因此,在权力问题上,不是倾听对人的信赖,而是需要用宪法之锁加以约束,以防止其行为不端. 自由主义大师哈耶克说过,一种坏的制度会使好人做坏事,而一种好的制度会使坏人也做好事.哈耶克认为:制度设计关键在于假定,从好人的假定出发,必定设计出坏制度,导致坏结果;从坏人的假定出发,则能设计出好制度,得到好结果.建立在人性善基础上的道德约束极其苍白,而实践中则往往导致专制与暴政. 中国改革开放的设计师邓小平指出:制度好可以使坏人无法任意横行,制度不好可以使好人无法充分做好事,甚至会走向反面 人都具有普遍人性.能够区别高下的只有制度:是约束人性的恶,还是放纵人性的恶? 可以选择,可以改造的是制度;不可选择,不可改造的是人性.  导论：依法行政 无论是什么样的典型,模范和英雄,无论是多大的官,无论在历史上做过多大的贡献,在制度设计上,都应该视为一个 无赖,一个潜在的腐败者.把官员称作人民的公仆,认为他们应该为人民服务,这种观念在我们的脑海中根深蒂固.这表明,我们国家的制度设计,一切内在的前在预设逻辑都是官员应该干什么,对于官员可能会干什么,却欠缺考虑。在权力问题上,不应侈谈对人的信任,而是要用法律和制度的锁链来约束他们不做坏事.假若没有有效机制对手握重权的官员实施制约,那么近水楼台先得月的权力寻租现象,便会公然上演.为此,必须形成合理使用并制约任何领导权力的制度,任何权力都是有限而非绝对的,都必须依法执政,依法行政,接受约束. 以野心对抗野心，以权力制约权力——《联邦党人文集》 导论：依法行政 从中国情况来看，国家权力集中在执政党、政府、人大、政协、司法、国企等部门中，而公民权利则分散在各个部门、领域中的个人身上。在国家权力强势、公民权利弱势的情况下，不平衡的国家格局随时处在风险考验之中，随处而生的问题也在削弱国家权力的合法性。这种现实的风险逼迫着国家权力部门作出相应的改变--从执政党自身政治立场的角度讲就是不断地改革开放，“不断推进中国特色社会主义制度自我完善和发展。”改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中得以深化。 导论：依法行政 十八大：全面推进依法治国 * 推进依法行政，做到严格规范公正文明执法 * 提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、 维护稳定能力 * 依法治国基本方略全面落实，法治政府基本建成，司法公信力不断提高，人权得到切实尊重和保障 党的十五大在总结历史经验的基础上，确立了依法治国，建立社会主义法治国家