行政诉讼法修正及其对行政执法带来影响.pptVIP

【案例】没有初中毕业证，不能办理结婚证 2007年，福建省平和县下发了一个备受争议的“红头文件”：没有初中毕业证，不能办理结婚证。尽管该文件后被废止，但根据我国现行行政诉讼法的规定，老百姓对这样荒唐的“红头文件”，并不能提起行政诉讼。 按照现行《行政诉讼法》规定，公民(行政相对人)只能对行政机关的具体行政行为提起诉讼，而对行政机关出台的文件规定等抽象行政行为只能通过其他监督途径解决。 此次行政诉讼法的修改将“红头文件”等抽象行政行为也纳入了审查的对象。 没初中毕业证不能办结婚证 家长向记者出示了有关文件。 （四）行政活动需权衡更多权利义务关系 此次修法 ，扩大了原告和第三人诉讼主体范围，使得行政行为的利害关系人均可作为原告起诉，未提起诉讼的行政行为利害关系人、案件处理结果利害关系人均可作为第三人参加诉讼，强化了对公众行政诉权的保护。 对此，行政机关也需要在行政程序中，将行政行为相对人、行政行为利害关系人、案件处理结果利害关系人均纳入行政调查、检查等活动中，充分查明案件事实、有效保护各方合法权益，提前防范和化解诉讼法律风险。  延长起诉期限、口头可以起诉、法院登记立案、行政机关负责人出庭、法院有权对行政行为合理性进行审查等制度的确立，必将极大地激发公众不服行政行为后提起行政诉讼的积极性，行政争议由信访转入诉讼渠道的数量必然大幅增加。而伴随行政争议进入行政诉讼程序，就需要行政机关能提供经得起庭审质证的证据，要能有经得起检验的处罚依据、许可理由…………，否则将面临败诉风险。因此，在执法过程中 行政机关需要更加注重日常执法工作的规范化，法定职责必须为，法无授权不可为，行政执法应当事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确、行政行为要适当。同时，要更加注重证据收集、固定和保存工作，一旦出现诉讼，要能拿得出规范的证据供庭审质证。 （五）行政执法应更加注重规范化、证据化和合理化，要经得起告。 （六）行政诉讼应诉能力迫切需要提高 新法实施对于行政执法机关来说，既是机遇也是挑战。挑战在于行政诉讼案件的增多，行政诉讼参与的职责强化，都必然会耗费行政执法机关大量的人力物力，因此，除了自身要从规范执法行为角度减少被告外，还需要从人员培训等角度做好行政诉讼的应诉准备以应对可能出现的行政诉讼举证、答辩、出庭等需要。机遇在于新法延长了行政诉讼答辩期、一审二审审理期限，行政机关可以更加充分证明被诉行为的合法正当性。此外，扩大了行政调解适用范围、解决交叉民事争议，行政机关若能把握好法院调解的机遇，也能及时的化解矛盾纠纷，实现案结事了. （七）行政诉讼判决的执行不容懈怠。 此次修法后，法院可以采取社会舆论监督、对负责人和直接责任人依法限制人身自由、罚款等方式，督促行政机关执行生效行政裁判，这就需要行政机关高度重视行政裁判书、调解书的执行，避免承担不必要的法律责任。 （八）加强沟通，实现司法与行政良性互动。 建立行政机关与司法机关的沟通机制，采取通报案情、共同培训、法律研讨、法治宣传、司法建议等方式，促进彼此相互了解对方立场，实现行政与司法良性互动，使司法促进行政规范和司法保障依法行政的作用得到有机发挥。 （七）审理程序 4、调解问题人民法院审理行政案件，不适用调解。但是，行政赔偿、补偿以及行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权的案件可以调解。调解应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。 5、行政附带民事诉讼在涉及行政许可、登记、征收、征用和行政机关对民事争议所作的裁决的行政诉讼中，当事人申请一并解决相关民事争议的，人民法院可以一并审理。在行政诉讼中，人民法院认为行政案件的审理需以民事诉讼的裁判为依据的，可以裁定中止行政诉讼。 二、《行政诉讼法》修订的主要内容 （七）审理程序 6、判决类型 （1）驳回原告的诉讼请求判决代替维持判决行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。（取消了维持判决） （2）增加撤销判决的情形行政行为明显不当的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为。 二、《行政诉讼法》修订的主要内容 （七）审理程序 （3）变更判决行政处罚明显不当，或者其他行政行为涉及对款额的确定、认定确有错误的，人民法院可以判决变更。 人民法院判决变更，不得加重原告的义务或者减损原告的权益。但利害关系人同为原告，且诉讼请求相反的除外。 （4）给付判决人民法院经过审理，查明被告依法负有给付义务的，判决被告履行给付义务。 二、《行政诉讼法》修订的主要内容 （八）