第11章财政策.ppt

第11章 财政政策 本章提要 1.财政政策的基本问题 2.财政政策效应 3.财政政策与货币政策的配合 引言 萨伊定律(Say’s law) 供给自动创造需求。 凯恩斯(Keynes, J.M.)理论 以需求为中心的国民收入决定理论。 经济危机爆发所导致的大批工人失业现象，其根本原因在于有效需求不足，为此，应采取赤字财政政策，刺激消费需求，用政府投资弥补私人投资的不足，以拉动经济增长，消除非自愿性失业。 1.财政政策的基本问题 1.1 财政政策的含义 1.2 财政政策的类型 1.3 财政政策的目标 1.4 财政政策的工具 1.1 财政政策的含义 财政政策的定义 指一国政府为达到既定目标而对财政收支所做出的决策。 财政政策的分类 微观财政政策 解决的是资源配置和收入分配问题。 宏观财政政策 各种财政措施通过对一些主要宏观经济变量，如就业水平、物价总水平、国民收入和国际收支等的影响，达到稳定经济的政策目标。 宏观经济理论的两个基本问题 短期的经济波动问题：总需求 长期的经济增长问题：总供给 克服短期波动与促进长期增长的两难 1.2 财政政策的类型 根据财政政策在调节社会总需求过程中发挥作用方式的不同分类 自动稳定器 指财政的某些制度性安排能够自动促进总需求和总供给的平衡，如累进个人所得税、失业救济金、福利计划、社会救助支出等。 相机抉择的财政政策 指政府根据总需求和总供给的现实情况，灵活改变税收和财政支出，以达到实现总供求、熨平经济波动的目标。 财政政策自动稳定器功能的主要表现 税收的自动稳定功能 累进征收的个人所得税制 转移支付制度的自动稳定功能 政府的转移支付水平一般与社会成员的收入呈逆相关。 相机抉择的财政政策 汲水政策（pump priming policy） 指的是在经济萧条时增加一定数额的公共投资，促使经济自动恢复活力。 补偿政策（compensatory policy） 指的是政府有意识地从当时经济状态的反方向出发，调节景气变动幅度的财政政策，以达到稳定经济的目的。 根据财政政策在调节国民经济总量方面的不同功能分类 扩张性财政政策 紧缩性财政政策 中性财政政策 扩张性财政政策 指通过财政收支活动来增加和刺激总需求，促使总供求平衡的财政政策。 当总需求小于总供给时，通过减税和增加财政支出规模，扩大社会的投资需求和消费需求，可以达到增加和刺激总需求的效果。 扩张性财政政策经常导致财政赤字。 紧缩性财政政策 指通过财政收支活动来减少和抑制总需求，促使总供求平衡的财政政策。 当总需求大于总供给时，通过增税和减少财政支出规模，减少社会的投资需求和消费需求，可以达到减少和抑制总需求的效果。 紧缩性财政政策一般会导致财政结余。 中性财政政策 指通过财政收支的大体平衡，保持总需求与总供给基本平衡的政策。 其政策功能在于保持社会总供求的同步增长，以维持社会总供求对比的既定格局；政策的实施则表现为财政收支在数量上基本一致。 中性财政政策的特点在于对总供求产生不具倾向性的调节作用。 1.3 财政政策的目标 充分就业 物价稳定 经济增长 国际收支平衡 充分就业 充分就业并不意味着没有失业现象，而是把失业率限定在一定范围内。 失业的类型 摩擦性失业 结构性失业 季节性失业 周期性失业 自然失业 物价稳定 就是将价格总水平的变动控制在一定的幅度内，既要防止通货膨胀的非均衡性给经济生活带来不良的影响，又要避免通货紧缩给经济带来的严重挫伤，降低经济效率。 经济增长 指的是一国产品和劳务数量的增加，准确地说，指人均实际产量的增加，一般用人均国内生产总值（GDP）的增长率表示。 决定一国经济增长的主要因素有：劳动、物质资本、技术进步、人力资本等。 国际收支平衡 国际收支平衡的实现在很大程度上依赖于政府财政的税收、公债、补贴等手段的运用。 四种目标之间既有相互统一的一面，又有相互冲突的一面 充分就业与物价稳定的矛盾 充分就业与经济增长的矛盾 充分就业与国际收支平衡的矛盾 物价稳定与经济增长的矛盾 宏观经济政策的各项目标之间的协调 1.4 财政政策的工具 税收 财政支出 公债 财政预算 税收 调节社会总供给和总需求的关系 自动稳定机制 相机抉择 调节收入分配关系 财政支出 购买性支出 财政投资支出 财政消费支出 转移性支出 社会救助与保险支出 财政补贴支出：消费性补贴和生产性补贴 公债 当经济萧条时，政府可以通过以下的国债政策来扩大总需求 增加短期国债的发行来提高社会资金的流动。 通过向银行发行国债，促使银行扩大信贷规模。 调低国债的发行利率，带动金融市场利率水平的下降。 政府大量买进债券，刺激国债价格上升。 当经济过热时，可以采取相反的措施加以调节。 财政预算 财政预算是一国政府编制的每一财政年度