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国企经营目标与绩效评价 　　( )第 5 卷第 2 期 武 汉 科 技 大 学 学 报 社 会 科 学 版 Vol. 5 ,No. 2 　　( )2003 年 6 月 J . of Wuhan Uni. of Sci. Tech. Social Science Edition J une 2003 　　　　国企经营目标与绩效评价 　　1 2沈 燕汪 岚 　　()11 武汉科技大学 城市建设学院 ,湖北 武汉 430070 ;21 武汉工业学院 经贸管理学院 ,湖北 武汉 430022 　　　　摘要 :国企的性质不同于非国企 ,这决定了国企的财务目标有别于非国企 ,因而国企与非国企的绩效评价体系 应不一 　　样 。我国国企种类较多 ,不同类别的国企财务目标不尽相同 ,在目标指导下的企业绩效评价也应有所 　　区别 。本文从国企的性质类别入手 ,探讨了不同类别国企的经营目标 ,提出了完善不同类别国企经营绩效评 价体系 　　的思路 。 　　关键词 :国企 ;绩效评价 ;国企目标 　　() 中图分类号 : F121121 文献标识码 :A 文章编号 :1009 - 3699 200302 - 0038 - 03 　　　　企业绩效就是指达到或完成目标的程度 。所 ,国企需要承担大量的社会责任 ,行使一定的 方面 　　以企业的绩效评价应该在目标的指导下进行 。不 政府职能 ,因而具有很强的社会性或政府性 ;另一 同性质类别的企业有着不同的企业经营目标 ,在 方面 ,国企的运作也要按一般性企业来进行 ,在生 绩效评价时也应采用不同的评价方法和指标体 产经营中同非国企一样 ,也要讲求投入与产出之 系 。我国现行的企业经营业绩评价方法和指标体 比 ,要追求利润 ,因而又具有经济性 。正因为国企 系以营利及其相关指标为核心而设立 ,对于以营 具有双重特性 ,所以它在我国国民经济中占据主 利为主要目标的企业进行评价是合理的 ,但对于 导地位 ,发挥着无可替代的作用 。因此 ,客观 、公 以社会目标为主 ,具有多重目标的国企 ,沿用同样 正的评价国企的经营业绩 ,具有现实意义 。 的方法进行评价 ,不仅有失偏颇 ,还会影响国企的 目前 ,国有企业主要分布于国有经济需要控 　　制的行业和领域 ,主要有 :第一 ,涉及国家安全的 地位和作用的发挥 ,对国企的发展十分不利 。因 　　此 ,在设计国企的绩效评价体系时 ,既要考虑评价 行业 。包括涉及国家国防安全的行业和涉及国家 　　经济安全的工业 ,如军事工业 、航空航天 、能源 、钢 体系的可操作性 ,更要考虑不同类别国企的差异 　　铁 、原材料等工业 ;第二 ,自然垄断行业 。如电信 、 性 。由于我国国企分布领域较宽 ,种类较多 ,不同 　　种类的国企目标有所不同 ,因此 ,在对国企绩效评 铁路运输 、电力 、煤气 、自来水等 ;第三 ,提供重要 价时 ,首先要将国企进行合理分类 ,明确不同类别 产品和服务的行业 。如环保设施 、城市公共交通 、 　　道路 、桥梁 、气象预报等 ;第四 ,支柱产业和高新技 国企的目标 ,才能制定相应的评价方法和指标体 　　术产业的重要骨干企业 。如机械 、电子 、冶金 、化 系 。 　　工 、生物工程 、新能源 、新材料等 。 一 、不同类别国企的目标分析 根据以上国企的分布领域 ,结合我国国企改 　　革的目标及绩效评价的需要 ,我们大致可将国企 一般来说 ,企业的目标取决于企业的性质类 　　进行如下分类 : 别 ,分析国企目标也应从国企的性质类别入手 。 　　() 从企业性质来看 ,国企有别于非国企 ,它是一 1垄断型国企 。其特点是 ,由于调节宏观经 种特殊性质的企业 。一般性企业存在的目的就是 济发展 、国家安全 、社会资源的有效配置等需要 , 为了盈利 ,具有明确的经济性 ,企业的日常生产经 使一部分国企处于垄断地位 ,受到国家政策的扶 营主要围绕着利润来进行 。虽然非国企也要求注 植和帮助 ,能够获取垄断收益 。这类国企的主要 重一定的社会效益 ,承担一定的社会责任 ,但十分 目标是 :以承担社会责任为主 ,行使一定的政府职 　　能 ,同时兼顾经济目标 ,获取垄断利润 。 有限 ,所以非国企只具有经济性 。国企作为一种 　　特殊企业 ,不仅起着经济支柱的作用 ,还起着稳定 () 2服务型国企 。其特点是 ,虽然也处于垄断 社会 、保障职工社会福利等政治作用和社会作用 , 地位 ,但在生产经营方面具有非竞争性 ,为社会提 具有双重性质 ,国企存在的目的和作用决定了 :一 供公共产品和服务 ,提供的产品和服务不能由以 　　　　收稿日期 :2003 - 03 - 11 　　()