工商行政执法能力提升.pptVIP

工商行政执法程序举要 依法采取强制措施，做到五个必须。 采取行政强制措施，必须坚持先审批、后实施的原则； 对无照经营行为采取强制措施，如不能当场交付决定书，必须在实施后24小时内补办决定书并送达当事人； 凡是法律、法规规定采取、解除行政强制措施由主要负责人审批的，必须由办案单位法定代表人审批，不得由分管领导代批； 被解除行政强制措施的财物返还当事人，即使当事人不领取财物，也必须向当事人下达领取财物通知书； 对被解除行政强制措施的财物，必须证明财物的流向。 工商行政执法程序举要 合法告知，做到五个必须。 对拟作出行政处罚的告知，必须告知当事人所依据的法律、法规条文的内容，不能只简单告知某条某款某项； 对当事人的陈述和申辩，必须有当事人确认的文字记载； 对救济途径的告知，没有复议前置规定的，必须同时告知复议权和诉讼权； 告知复议权时，必须告知当事人有权向上一级主管部门或同级人民政府申请复议； 对复议期限的告知，必须严格按照法律规定，复议期限为《行政复议法》规定的60日，诉讼期限为相应法律、法规规定的期限，无特别规定的，适用《行政诉讼法》规定的3个月。 工商行政执法程序举要 规范取证，做到四个必须。 所有证据必须由当事人或出证人签字确认； 执法人员用文字形成的证据如需改动，必须有当事人或出证人在场并确认； 复印、抄录证据时，必须注明出处、制作方法及过程；照片、影像等证据必须附注说明。 中国政法大学 田为民 教授 《工商行政执法能力提升》专题讲座 讲座内容 工商管理的性质 基层工商行政执法存在的问题和对策 工商行政执法程序举要 工商行政执法风险防范 工商管理的性质 1、工商行政管理的主体，是国家，是国家特设的行政管理机构。这个行政管理机构，在我国叫工商行政管理局，而在别的国家则有其不同的名称，例如英国叫公平交易局，日本叫公正交易委员会，美国叫联邦贸易委员会，法国叫竞争·消费·反诈骗总局。 2、工商行政管理的对象，是市场主体及其市场经济活动。这里所讲的市场主体是指经国家批准，以营利为目的参与市场生产经营活动的组织和个人。 工商管理的性质 3、工商行政管理的目标，是建立和维护市场经济秩序. 我国过去长期实行计划经济体制，目前正处在从计划经济向市场经济过渡时期，建立和维护市场经济秩序，既是工商行政管理的目标，也是工商行政管理的基本任务. 4、工商行政管理的性质，是经济行政监督管理。工商行政管理既不同于工商企业管理，也不同于一般的部门经济管理，而是国家经济行政监督管理，具有宏观性的特点。 工商管理的性质 从总的性质来说，工商行政管理是国家经济行政监督管理，它是国家经济管理职能的重要组成部分。从具体分析上可以从两个层次去认识。 1、工商行政管理具有作为国家经济管理的二重性:自然属性和社会属性。其自然属性是指作为维护市场经济初字的一般要求的管理活动所体现出来的科学性。这是不同的社会经济形态都具有的共同的管理要求。有商品生产与交换，有市场经营活动，就要有维护市场秩序的管理活动。按照自然属性的要求，工商行政管理必须遵循市场经济发展的一般规律，注重学习和借鉴国际通行的管理规则，对市场主体及其市场经济活动进行科学有效的组织、监督和管理，降低管理成本，提高管理效果。 工商行政管理的社会属性，是指体现社会经济制度的要求和国家的意志、利益的管理活动所具有的阶级性。 工商管理的性质 2、工商行政管理是国家经济管理职能的重要组成部分，具有经济行政监督性质。在市场经济条件下，国家的经济管理职能主要有: 一是配置资源职能，用以弥补市场机制的不足: 二是经济调控职能，主要利用经济杠杆调节市场经济活动: 三是经济监督职能，对生产经营者及其经营活动进行依法监督，建立和维护市场经济秩序。 基层工商行政执法存在的问题和对策 基层工商所是工商行政管理的前沿阵地，是整个工商工作的基石，基层工商所的执法形象，是监管职能能否充分发挥是能否搞好工商行政管理工作的基础。 但是，由于立法层面、体制层面、管理层面和队伍层面等诸多因素掣肘，基层工商行政管理部门在执法过程中衍生了许多不容回避的问题和弊端。 基层工商行政执法存在的问题和对策 一、基层行政执法的现状 （1）行政执法的功利性倾向。任何主体总有各种层次的需求和利益，行为正是由主体的需求和利益决定的。工商部门也不例外。主要表现在： 一些基层执法部门利用手中权力，使办案变成了金钱案、关系案、人情案； 少数人在利益的驱动下，有利的争着管，无利的则弃之不管或相互推诿，为求私利滥用行政权力，导致权力发生异化，更多地表现为违法不究，以费代罚，玩忽职守不作为等。 基层工商行政执法存在的问题和对策 （2）行政执法的高风险倾向。现代公共行政理念要求权力与责任对等。