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第二章 建设工程招投标管理 第一节 建设工程招投标概述 案例：鞋厂厂房是否涉及公众安全招标纠纷案 【背景资料】 某中外合资鞋业公司，投资1600万元(施工单项合同价，资金自筹)兴建厂房。有关部门以厂房涉及公众安全为由，要求项目进行招投标。鞋业公司认为，该项目不是3号令所规定的关系公众安全项目，不属于强制招标项目，因而决定不招标，并下令开工。有关部门发现后，以应当招标为由，欲对其做出行政处罚，并会同供电部门对其采取了停电措施。后经政府协调，事件得到了妥善大处理。 【答案】 该招标公告中对投标人资质提出要求不违反法律规定，但要求“市外投标人须与本市具有一级资质的投标人联合投标”明显违反法律规定。按照惯例，以公开方式进行招标，凡有能力承担工程的承包商，都应有同等机会投标。上述条件剥夺了或限制了市外承包商投标中标的机会，因而是不能接受的。 首先，该规定有强制投标人组成联合体投标的嫌疑。 在招标中，法律允许并鼓励投标人组成联合体投标以至中标。不过这种组合不能强制组成。 其次，招标人对本市投标人和市外投标人实行了区别待遇。 【答案】 1.《招投标法》规定：开标应当在投标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行。所以，本案补充材料是有效的，招标人的有关工作人员不得拒收。 2. 本案该投标人是一标还是两标？本案的补充材料是有效的，该投标人在“投标截止时间”前就有两份投标文件。补充文件与原投标文件共同构成一份投标文件，而不是两份相互独立的投标文件，所以，本案招标人以“一标一投”而拒收补充材料是错误的。 3.开标会应由哪个单位主持？ 开标由招标人主持。本案由市招投标办的工作人员主持是错误的 4.公证处人员无权对各投标人资格审查，资格审查是招标人的职责。 第六节 建设工程定标 在发生下列情形时，招标人有权没收投标保证金： （1）投标人在投标有效期内撤回其投标文件 （2）中标人未能在规定期限内提交履约保证金或签署合同协议 2）额度和有效期 投标保证金一般不得超过投标总价的百分之二，但最高不得超过八十万元人民币 投标保证金有效期应当超出投标有效期三十天 案例 某建筑公司是某施工项目的投标人，其投标时没有提交投标保证金。评标委员会以此理由确认其所投的标书为废标。 背景材料： 你认为这样的确认结果合法吗？ 问题： 因为提交投标保证金并不是法律上的强制性规定，招标人可以不要求投标人提交。《招标投标法》中并没有关于提交投标保证金的规定。《工程建设项目施工招标投标办法》第37条规定：“招标人可以在招标文件中要求投标人提交投标保证金。”也并没有对提交投标保证金作出强制性规定。因此，如果招标人没有这个要求，就不能以投标人没有提交投标保证金为由确认其标书为废标。 分析： （一）投标决策的内容 是否 参加 投标 1. 投什么 性质 的标 2. 投标 策略和 技巧 3. 三、施工项目投标决策 （二）投标决策的阶段划分 前期 阶段 1. 后期 阶段 2. 是否投标 决策研究 在购买资格预审 文件前完成 在递送标书前完成 前期 阶段 1. 1.前期阶段的决策 1）决策依据 招标公告；自身因素 2）应放弃投标的项目 （1）本施工企业主管和兼营能力之外的项目； （2）工程规模、技术要求超过本企业技术等级的项目； （3）本企业在手承包任务饱满，而招标工程的风险较大的项目； （4）本企业技术等级、经营、施工水平明显不如竞争对手的项目； 2.后期阶段的决策 1）确定投标性质 （1）按性质 风险标 保险标 （2）按效益 盈利标 保本标 2）确定投标技巧 （2）多方案报价法 （1）不平衡报价法（前重后轻法） （三）投标报价决策 1.投标人报价同标底价格出现差异的原因 （1）各公司期望盈余不同 （2）各自拥有不同的优势 （3）选择的施工方案不同 （4）管理费用有 差别 2.投价决策可高些 （1）施工条件差、工程量小的工程； （2）专业水平要求高的技术密集型工程，本公司有专长； （3）支付条件不理想的工程。 一、开标（揭标）的主要程序（P57） 第四节 建设工程开标 《招标投标法》第34条规定：“开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行。开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。” （一）开标日期 提交投标文件的截止时间 （二）主持人 招标人/招标代理机构 《招标投标法》第35条规定：“开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。” （三）参加人 投标人 招标监督部门、监察部门的有关人员 公证机构的工作人员 注意：投标人自愿参加，不参加开标不能成为废标的理由，但招标人必须邀请全体投标人参加。