公共行政价值体系的一次突破_评新公共行政学的社会公平观的影响.pdfVIP

湖北社会科学 政治文明研究 公共行政价值体系的一次突破 ———评新公共行政学的社会公平观的影响 刘学平,杨晓惠 （中南大学 政治学与行政管理学院，湖南 长沙 410083） 摘要: 公共行政价值体系一直处于不断发展和完善的过程中。传统公共行政以经济、效率为核心的价值体 系随着社会经济的发展及财富的日趋集中而愈来愈暴露出其弱点。新公共行政学所提倡的社会公平价值观引 入伦理学内容，在经济、效率、公平三者间找到平衡点，弥补了传统公共行政学价值体系的缺陷，为公共行政改 革提供了理论指导，为后来的新公共管理运动提供了概念基础。 关键词: 公共行政；价值体系；经济；效率；社会公平 中图分类号:D035 文献标识码:A 文章编号:1003-8477（2006）12-0030-03 一、公共行政与公共行政价值体系 把社会公平加入到传统的目标和基本原理中。实用的或传 公共行政简称行政，是政府依法对国家事务、政府事 统的公共行政试图找出下列两个问题中任何一个问题的 务和社会公共事务进行的管理活动。[1（]p22）这一含义表明， 答案：（1）我们怎样才能够利用可以利用的资源提供更多 公共行政学即是行政学，又叫政府管理学。公共行政的价 的或更好的服务（效率）？（2）我们怎样才能够花费更少 值是公共行政所追求的一种应然状态，它反映了人们关于 的资金来保持我们的服务（经济）？而新公共行政学则增 公共行政的希望、信仰和依托。公共行政的价值是公共行 加这样一个问题：这种服务是否增进了社会公平？”[3（]p305） 政的灵魂与核心，只有准确把握才能有效统摄和提升公共 只有当经济、效率、公平三者协调到最佳状态或和谐状态 行政学的理论研究。 时，才会趋近或达到公共行政的终极价值。因此，三者位于 公共行政的价值分两类：目的性（终级性）价值和工 同一层面，都属于工具性价值，是达到公共行政终极目标 具性（手段）价值。目的性价值居于主导地位，它反映了公 的手段。 共行政所追求的希望和理想，是人们关于公共行政的绝对 二、传统公共行政价值体系的缺陷 超越指向；工具性价值是公共行政为实现其目的性价值所 传统的公共行政价值体系以效率、经济为核心。20世 应具备的基本属性。公共行政的价值应该是这样不同层次 纪以来，由于政府资源的有限性和人民需求的日益增长， 的价值所构成的有机系统。[2（]p73） 效率、经济观念逐渐在公共行政的理论研究和实际工作中 公共行政的价值目标是社会价值体系的子系统，因 得到广泛应用。在这一定时期内，这种价值体系满足了“行 此，笔者认为，公共行政的终极价值应与社会终极价值相 政国家”对“经济”、“效率”追求的内在需要，具有积极正 一致。本文重点探讨公共行政价值体系的手段层面，或可 面的引导作用。然而，进入20世纪70年代，随着公民民主 理解为公共行政价值体系的狭义范畴。 意识的增强，社会政治文明的不断进步，以效率、经济为核 新公共行政学倡导社会公平价值观与传统公共行政 心的价值体系愈来愈暴露出其缺陷和弊端。主要体现在以 学所追求的效率、经济原则同属于工具性价值，位于公共 下几个方面： 行政价值体系的同一层面。换句话说，当衡量公共行政提 1.传统行政价值体系导致行政组织内部工作的机械化 供的服务质量时，必须同时从效率、经济、公平三个角度考 和外部社会责任的缺失。建立在威尔逊的“政治、行政二 虑才有实际意义。正如弗雷德里克森所言：“新公共行政学 分”原理基础上的传统公共行政，将行政的价值锁定为 作者简介：刘学平（1963—），男，中南大学政治学与行政管理学院副教授，在读博士研究生。杨