税费改革与村民自治一种国家与农民关系角度的解读.docVIP

稅费改革与村民自治一一种国家与农民关系角度的解读 村民自治作为国家在农村的一项系统的基层民 主制度安排，在代理国家利益与行使自治权方面一直处于 两难境地。由此导致了村民自治功能的弱化、虚化甚至异 化。本文据此着重从国家与农民关系的角度考察了税费改 革对村民自治的效应。本文认为税费改革与村民自治的困 境产生的根源不在于制度本身，而在于制度设计的宏观环 境和历史条件的内部生成。文章最后对税费改革与村民自 治的良性运作做了制度创新的探讨一一放松管制，发育市 场，保护农民权益。 一、引论：村民自治深层次的困境 农村集体化改革以后，以“一大二公”为主要标志的 人民公社体制逐渐退出历史的舞台，农村基层组织亟待重 建以确保国家以对农村资源的控制与汲取，同时适应国家 尚未明晰的市场化改革的环境。正如徐勇教授所言，‘国家 当时面临的紧迫形势是如何迅速填补传统的，政治合一的 人民公社体制度废除后出现的某种公共权力和基层组织的 真空，以及如何迅速解决基层社会运行的失范问 题”。（徐勇，1997 ）o在结合地方村民自治的基础上，中央 19 88年颁布《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》, 把村民自治作为农村的一项基本民主制度。虽然村民自治 在维护社会稳定、培育农民民主意识、供给农村公共物品、 发展农村经济方面功不可没，但是自其诞生之日起，就难 以摆脱两难困境。一方面，村民委员会必须执行上级政府