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小城镇规划管理中的几个技术问题 一、小城镇等级、规模及分类 （1）小城镇等级层次分为县城镇、中心镇、一般镇三个等级。 （2）小城镇的人口规模分大、中、小三级，并宜符合表1小城镇人口分级规模的规定。 表1 小城镇人口分级规模（万人） 人口规模分级 一般镇 县城镇中心镇 大 ＞3 ＞5 中 1～3 2～5 小 ＜1 ＜2 注：1.东部、中部地区中心镇3万人以上为合适规模，规划应重点发展。 2.除西部和边远地区外，县（市）域城镇体系规划一般应减少1万人以下小城镇数量。 （3）小城镇经济地区划分为经济发达地区、经济发展一般地区和经济欠发达地区。 （4）小城镇按不同空间分布划分，大体可分为三类： 第一类，位于大中城市规划区范围内，紧临其中心城区的郊区小城镇，即“紧临型小城镇”。 第二类，距中心城市相对较近，沿主要交通干线等较集中分布的小城镇，即“近郊型小城镇”。 第三类，远离城市，没有连片发展可能，相对独立，分散分布的小城镇，即“偏远型独立小城镇”。 按空间形态划分，上述第一类小城镇多为“密集型”，第二类小城镇多为“线轴型”，也有“密集型”，第三类为“点状（分散）型”。 （5）小城镇按功能分类一般可分为： ① 综合型小城镇：一般为政治、经济、文化中心的小城镇。 ② 特色产业型小城镇：利用当地特色资源，形成主导产业的小城镇。 a. 工业主导型小城镇：工业主导地位的小城镇。 b. 商贸流通型小城镇：包括以工贸为主的工贸型、以边贸为主的边贸型等类型小城镇。 ③ 其他类型小城镇，如历史文化名镇等。 小城镇按功能详细分类可按表2划分。 表2 小城镇按功能的分类 大 类 小 类 特 征 作为社会实体的小城镇 行政中心小城镇 一定区域内的政治、经济、文化中心。县政府所在地的县城镇，镇政府所在地的建制镇，乡政府所在地的集镇。城镇内的行政机构和文化设施较齐全 作为经济实体的小城镇 工业型小城镇 产业结构以工业为主，在农村社会总产值中，工业产值占的比重大，从事工业生产的劳动力占劳动力总数的比重大。工农关系密切，镇乡关系密切。乡镇工业有一定规模，生产设备和生产技术有一定水平，产品质量、品种能够占领市场。工厂设备、仓储库房、交通设施比较完善 农业型小城镇 产业结构以第一产业为基础，多数是我国商品粮、经济作物、禽畜等生产基地，并有为其服务的产前、产中、产后的社会服务体系 渔业型小城镇 沿江河、湖海的小城镇，以捕捞、养殖和水产品加工、储藏等为主导产业 牧业型小城镇 以保护野生动物、饲养、放牧、畜产品加工为主导产业，主要分布在我国的草原地带和部分山区，同时又是牧区的生产生活、交通服务中心 林业型小城镇 分布在江河中上游的山区林带，由森林开发、木材加工基地转化为育林和生态保护区，以森林保护、培育、木材综合利用为主导产业，同时也是林区生产生活、流通服务中心 工矿型小城镇 随着矿产资源的开采与加工逐渐形成，基础设施建设比较完善，商业、运输业、建筑业、服务业等也随之发展 旅游观光型小城镇 具有名胜古迹或自然风景及人文资源，以发展旅游业及为其服务的第三产业或无污染的第二产业为主。交通方便，游乐服务、饮食业等都比较发达 交通型小城镇 具有位置优势，多位于公路、铁路、水运、海运的交通中心，能形成一定区域内的客流、物流中心 流通型小城镇 以商品流通为主，运输业和服务业比较发达，多由传统的农副产品集散地发展而来，服务半径一般在15～20km，设有贸易市场或专业市场、转运站、客栈、仓库等 口岸型小城镇 位于沿海、沿江河的港口口岸，以发展对外商品流通为主，也包括那些与邻国有互贸资源和互贸条件的边境口岸的小城镇，这些小城镇多以陆路或界河的水上交通为主 其他类型小城镇 历史古镇文化名镇 历史悠久，有些从十二世纪的宋朝或十四世纪的明朝开始就已经聚居了上千人口。具有一些代表性的、典型民族风格的或鲜明地域特点的建筑群，有历史价值、艺术价值和科学价值的文物，“文、古”特色显著 二、小城镇道路交通规划 （1）小城镇道路分类与分级 小城镇对外交通包括公路、铁路和水路，并以公路为主，铁路、水路为辅。 ① 公路分类分级 公路是联系小城镇与城市之间、小城镇与小城镇之间的道路，县（市）域和小城镇所辖地域范围涉及的公路按其在公路网中的地位分干线公路和支线公路，其中干线公路分国道、省道、县道和乡道；按技术等级划分可分为高速公路、一级公路、二级公路、三级公路和四级公路。 ② 小城镇镇区道路分类分级 小城镇道路是小城镇中各用地功能地块之间的联系网络，是小城镇的骨架与“动脉”。小城镇道路分级如表3规定。 表3 小城镇道路分级 镇 等 级 人口规模 道 路 分 级 干 路 支（巷）路 一 二 三 四 县城镇 大 中 小 ● ● ○ ● ● ● ● ● ● ● ● ● 中心镇 大 中 小 ●