第1章财媛政总论.pptVIP

财政与金融 周泳宏 Email:forestzyh@gdut.edu.cn QQ:772716568 第1章 财政总论 财政的概念 财政的职能 效率与公平 西方财政学说的发展 第一节 财政的概念 什么是财政？ Finance 通常所说的财政是国家或政府财政的简称，即有关国家（政府）钱财货物方面的行政事务。企业、单位钱财货物方面的行政事务一般被称作“财务”。 一、 财政现象 军、警、法等国家机器的维持 基础设施建设 文化事业发展 科学技术研究 …… 为什么需要财政？ 外部性 治理污染 RD “免费搭车”与提供公共产品 国防、环境保护…… 高等教育…… 背景知识：外部性与市场缺陷的例子 20世纪初的一天，英国经济学家庇古在乘火车时发现，火车经过田间喷出的火花飞到麦穗上，给农民造成了损失，但农民却无法向铁路公司索取赔偿 ——负的外部性 1971年的一天，美国经济学家斯蒂格勒乘火车时发现，火车经过农田吓走了吃稻谷的飞鸟，农民因此受益，但铁路公司却不能向农民索取“赶鸟费” ——正的外部性 背景知识：公共产品（Public Goods） 消费的非排他性 即某些人对一种产品的消费不会阻碍其他人同时对该产品的消费，或者阻碍的成本很高。 消费的非竞争性 即某些人对一种产品的消费不会减少其他人对该产品的消费量 效益的外溢性 这种产品的消费不仅可以使消费者本身受益，而且可以使其他人也间接受益。 市场机制的缺陷与国家财政 公共产品数量不足 由于公共产品的非排他性和非竞争性，市场提供的公共产品的数量会大大少于社会所需要的数量 外部效应问题不好解决 所谓外部效应，是指私人部门在提供一种产品时，其私人成本与社会成本之间、私人效益和社会效益之间存在的非一致性。现实中，既有正的外部效应，也有负的外部效应。外部性常常使得相关产品的提供量背离最优效率水平。 二、 财政的起源 国家分配说 伴随着国家的产生而产生 剩余产品说 占有剩余产品的过程 社会共同需要说 满足社会共同需要 价值分配说 国家对价值的分配 三、财政概念的总结 国家分配论：国家财政 国家不是生产机构，但履行职责需要消耗社会产品。因此，凭借国家政治权力强制性参与的对社会产品的一种分配活动 。 公共经济论——公共财政 市场经济下，私人经济无法解决市场失效的问题。因此，需要公共经济。 第二节 政府财政的职能 资源配置职能 收入分配职能 稳定经济职能 一、资源配置职能 政府通过税收等手段把财政收入用于提供公共产品，这实际上是把一部分经济资源（包括人力资源和物力资源）配置到了社会的公共部门。 例如，私人公司的市场行为无法解决“免费搭乘”问题 春节烟花表演 城市绿化…… 资源配置职能的机制和手段 确定财政收支占GDP合理比重 太高，加重纳税人负担 太低，出现赤字 优化财政支出结构 促进产业升级，促进地区协调发展 提高财政配置本身的效率 收支两条线 加强税收征管，严防税收流失 新闻背景 新华网华盛顿2009年２月６日电（记者胡芳　刘洪）美国国会参议院民主党与共和党主要议员６日晚就总统奥巴马提出的经济刺激计划的核心内容达成了协议。 二、收入分配职能 市场分配机制很容易导致人们收入两级分化和贫富悬殊，特别是会使那些丧失劳动能力的“老弱病残”群体陷入无法生存的窘地。这有悖于社会公正的理念，而且很容易造成社会的动荡。 因此政府有必要进行干预，使收入和财富在社会成员之间的分配基本符合社会公平或公正的原则，从而维护社会的稳定。 衡量公平分配的标准 洛伦兹曲线 Lorenz Curve 基尼系数 Gini Coefficient A/(A+B) 1：绝对不公平 0：绝对公平 知识：我国基尼系数的演变（人大：程永宏） GNC表示全国总体基尼系数Gn； 农村基尼系数G1 城镇基尼系数G2 相对城乡差距G3； 背景：基尼系数的国际比较 言论：基尼系数 按照国际惯例，通常把0.4作为收入分配贫富差距的“警戒线”。基尼系数在0.2以下，表示居民之间收入分配“高度平均”，在0.3～0.4之间为“比较合理”，0.4～0.6为“差距偏大”，0.6以上为“高度不平均”。…… 0.47，中国目前的基尼系数，超过了所有的欧洲国家…… 西部省份居民家户收入计算，最富有的１０％家庭拥有全部收入的３３％，而最贫穷的１０％家庭只拥有全部收入的１％…… 实现收入分配职能的手段 明确分配范围 加强税收调节 通过个人所得税、财产税、消费税等税种从高收入者那里获取一部分收入，其结果是使富人穷一些 转移性支出 社会保障、救济等 新闻背景：香港财政预算案 2010年2月24日，香港特区财政司司长曾俊华在立法会宣读其任内第三份财政预算案，拿出近200亿港元利民纾困 包括140万名纳税人士于2009至2010年度的薪俸税及个人入息