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广东商学院财税与公共管理学院 政府采购代理机构依法开展业务 主讲人：林慕华 主要内容 政府采购代理机构依法开展业务的重要性 如何成为一个成功的政府采购代理机构？ 政府采购代理机构如何依法开展代理业务？ 政府采购代理机构依法开展业务的重要性 政府采购代理机构是联系采购人与供应商的桥梁，受采购人的委托，依法开展政府采购活动。 政府采购代理机构在运作中是否规范，直接影响政府采购的声誉。 我国政府采购市场中的社会中介代理行业刚刚起步，其运行机制仍不完善，自律能力也较差。再加上企业法人制度、公司治理结构的不够完善，以及财政、税收、金融、外汇管理体制及价格管理体制等相关方面缺乏配套，加大了代理采购的风险。 一旦采购丑闻曝光，媒体和公众的第一反应是：代理政府采购不行。 那么，如何才能成为一个成功的采购代理机构？如何依法开展各项政府采购业务？便是我们今天培训的主题。 在市场经济中，采购代理机构常会受到市场风险、经营风险和管理风险的内外夹击。 而管理风险是内部的，隐而不现的，因而其危害更为可怕。它不仅会使采购代理机构收益下降，市场份额减少，而且更为严重的是它可能使采购代理机构陷入法律诉讼的窘境。 因此，采购代理机构要想在市场竞争中健康、稳定地长足发展，建立、健全自身的内部管理制度，降低管理风险很关键。 上 篇 如何成为一个成功的政府采购代理机构？ 成功的采购代理机构，以下三点是必不可少的： 其一，建立系统的采购执业规程，以保持一定的专业水准及适当层次的差异性； 其二，形成能推动任何采购方案的专业组织架构； 其三，创导能支持任何采购方案的共同文化。 一、以客户为中心，强化服务意识 采购代理机构作为社会中介机构，客户数量的多少与采购代理机构的生存发展息息相关。 因此，应建立客户回访、联络制度，实行客户沟通目标责任制，树立全心全意为客户服务的经营理念。 对于偷工减料、违规操作、对客户不负责任等有损客户利益的人和事，要从严查处，绝不姑息。 业务承接对采购代理机构的规模发展具有重大影响，机构负责人必须具备市场观念和竞争意识。 在业务承接方面，既要考虑客户的采购动机，也要考虑自身的履约能力。必须保持其超然的独立性、公正性，杜绝以回扣、佣金等商业贿赂行为，以避免贬低自身乃至全社会的声誉的行为。 二、“三层次”消除项目管理弊端 目前，我国政府采购的代理机构内部管理存在诸多弊端。尤其是项目管理的不分层次、不设重点、没有目标，严重影响了采购代理机构为客户提供更好的服务，也制约了自身的发展。 项目管理是什么？ 所谓项目管理，简单讲是由专人进行的专项管理。 专人管理，指管理工作由懂得业务且经验丰富的人士来进行。 专项管理是指在将采购代理机构的所有项目纳入统一管理、统一规范的前提下，结合采购代理机构的经营管理策略，根据重要性原则，对重要项目实行专门管理，形成关键控制点，在管理中做到有的放矢。 良好的项目管理，不仅提高了管理的层次和深度，使各项管理制度的实施不再流于形式，而且有助于采购代理机构拓展市场、稳定收入，同时又大大降低风险。 在项目管理的实际过程中，根据采购代理机构管理层的需要，可以进行如下三个层次的管理： 层次一：针对性管理 层次二：重点管理 层次三：进取性管理 层次一：针对性管理 由于采购代理机构的采构项目繁多，不同性质的业务，其管理方式和侧重点是有所区别的，用统一的要求来管理显然是不合理的，更是不科学的。 要对项目进行良好的管理，首先要对其按业务性质来分类，一般可划分为常规采购项目、特殊采购项目。如对计算机、汽车、办公设备等经常性项目，应当侧重对产品价格、服务、品质的信息调研；而对一些诸如医疗设备等专业设备的采购，则应当侧重对供应商的各项资质、业绩及产品性能的审查核实。 其次，在管理过程中，应当严格地督促采购代理机构内部采购执业人员按照“公开、公平、公正”的原则，坚持规范的采购运作程序。 对于常规性项目，采购一般会保持一定的稳定性，因此需对该类项目建立动态的数据库。 数据库中应包括下列信息：项目供应商的经营规模、经营范围等，以了解各供应商在行业中的地位、行业风险及商业信用、服务质量；项目负责人和助理人员，以对机构内人员进行监督；采购期间，前后采购期间的对比，可为改进工作、提高效率提供依据等等。 层次二：重点管理 在上述分类的基础上，还可按业务的规模进行细分，业务规模大的采购项目无疑是管理的重点。 随着政府采购制度的不断深入发展，越来越多的采购项目进入到政府采购市场中来，尤其是一些大批量的货物采购、市政工程建设项目等，对整个采购代理机构的业务收入而言，关系重大。 在这种情况下，有两方面必须考虑： 一是由于这类业务收入在整个采购代理机构业务收入中占较大的比重，在采购代理机构的经济利益可能受到影响的情况下，是否能保持其公正性； 二是由于这类