电力体质改革发展趋势分析教学课件.ppt

1、传统体制的改革 电力体制改革目标是建立新体制，即市场化的电力体制，而实现路径则是革除旧体制，即计划管理体制。新体制建立的过程，就是旧体制破除与退出的过程。旧体制不可能自然消失，自觉退出。旧体制不退出，新体制也难以建立起来。 9号文件重“立”轻“破”， “破”得过于谨慎与柔弱，对旧体制破除与退出的难度估计不足，缺乏必要的制度性顶层设计和刚性措施保障。 旧体制的特点 1）利益面前的本位取向 电网企业将丧失垄断地位，发电计划管理部门将丧失计划管理权，发电企业面临激烈的市场竞争 2）对计划思维与传统管理模式的依赖 行政计划式的传统管理模式深入人心，运用起来也得心应手、轻车熟路。相反，实行市场化改革，要迎接挑战和承担风险。 3）双轨制条件下的旧体制倾向 双轨制条件下，发电企业可在计划体制下均分发电总量并享受计划审批上网电价，电网企业可在计划体制下维系现有垄断局面，加之有关方面对计划思维与传统管理模式的依赖性，市场主体和有关部门必然倾向于计划体制，有意无意地抵制市场改革。 2、部门职能交叉与纷争的协调 在国家层面：国家发改委统筹改革事宜；能源主管部门负责行业管理和市场建设监管；价格主管部门负责电价改革；计划运行主管部门负责放开发用电计划和应急管理。 在9号文件起草过程中，各部门之间的角力就已经开始；在配套文件制定过程，有的部门把牵头起草文件的主动权发挥得淋漓尽致，想方设法塞进私货，甚至设计