厦门市企业突发环境事 件应急预案编制指南(试行).docVIP

PAGE PAGE 4 PAGE 20 附件一： 翔安区企业环评审批与“三同时”自查表 　　　　　　填报时间：　年　　月　　日 　 企业名称 地 址 法定代表人 联系人 办公电话 电子邮箱 移动手机 环境影响评价审批手续办理情况 未办理　　　　　　　　　　　　　□ 已办理　　　　　　　　　　　　　□ （审批时间：　年　月　　日，报告书□报告表□登记表□） 环保验收手续办理情况 ①未办理　　　　　　　　　　　　　□ ②已于　　年　　月　　日办理　　　□ 排污许可证办理情况 ①未办理　　　　　　　　　　　　　□ ②已于　　年　　月　　日办理　　　□ 其他需要说明的事项 (请在□选项中打√，并填写相关事项) 附件二： 第一部分：翔安区企业突发环境事件应急预案 编制的重要性与必要性 我国经济经过三十年的高速发展，在取得举世瞩目的伟大成就的同时，突发环境事件也越来越多，尤其是有毒有害、危险化学品在生产、运输、储存、使用、处置过程中发生的突发环境事件尤其突出。重大环境事件瞬时性的一次大量排污，其破坏性极大，影响一定区域内人群的正常生活和生产秩序，不仅给生态环境造成严重的污染和破坏，也给人民生命财产造成巨大损失，成为危害人民生命财产安全的重大问题，并影响我国环境安全和环境形象的重大隐患。如大连中石油13个月内连续发生4次爆炸，附近海域生态环境遭受了严重的破坏；今年浙江发生交通事故苯酚泄露流入新安江导致富阳停水20多个小时，同时影响到1000多万人口的饮用水安全。我省上杭紫金矿业污染事件，造成汀江水域生态严重破坏；龙岩华强公司铅污染使工厂附近民众血液铅超标、周围土壤铅严重超标。我市2009年1月19日九龙江水华事件导致北溪取水口无法取水，严重威胁到厦门市居民的饮用水安全。 编制突发环境事件应急预案，是《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《中华人民共和国环境保护法》和《厦门市环境保护条例》等现行法律、行政法规的要求，也是我市2012年再创环保模范城的硬性条件。 根据国务院《关于全面加强应急管理工作的意见》中提出的加强应急管理工作，建成覆盖各地区、各行业、各单位的应急预案体系的要求，环境应急预案体系已初步形成。但是，目前在突发环境事件应急预案的编制、评估、发布、备案、修订、宣教、培训和演练等方面还缺乏统一的管理规定，影响了预案的科学性、实效性和可操作性。主要表现为:一些应急预案质量低，操作性不强；预案相互之间缺乏衔接，协调性差；应急预案动态管理滞后；应急预案中有些界定和标准难以把握；应急预案实施与现有投入不适应。因此，亟须尽早对预案进行相应的修订，对应急预案的各个环节进行规范。 首先，通过编制和修订应急预案，能促进环境风险排查监管工作，提升突发环境事件应对速度和处置能力。通过预案的备案和宣教，还可以提升政府机关、环保部门、企业事业单位以及社会团体的环境应急意识，提高环保部门环境应急管理水平，推进环境应急全过程管理。 其次，预案编制和修订是规范和完善我国突发环境事件应急预案体系的必然要求，有利于促进各级各类应急预案之间的协调一致性。目前，应急预案编制缺乏相应的规范性规定，已有的应急预案存在要素不全、针对性不强、可操作性差等问题。如下级机关在制定应急预案时，多数情况下照搬上级机关制定的预案，没有体现出本级别、本地区的特殊性。而对于企业事业单位的预案制定程序，有关行政机关发布的编制规范或者指南一类的文件虽有所涉及，但总体而言较为简单、原则。这就容易导致预案的针对性、可操作性不强，甚至出现冲突、矛盾。 再次，预案编制和修订是衔接突发环境事件与其他各类突发事件应急处置的内在需要。突发环境事件应急预案体系作为一个整体，由各类、各级突发环境事件应急预案构成，同时也是突发事件应急体系的重要组成部分，与其他突发事件应急体系相互衔接。目前，由于应急预案编制缺少相应的规范性规定，预案之间相互不衔接，难以发挥应有的作用。 翔安区分布有油库、垃圾处理中心、危险废物处理厂、天然气输气管道、光电产业、医院、食品厂等具有环境风险源的企事业单位；同时，翔安区处于闽南地区黄金地带为我省的重要交通枢纽，大量过境的化学品危险品运输车辆威胁着翔安的环境安全。因此，各企业编制和修订预案，规范和完善突发环境事件的处理能力的建设，将能有效地避免和减轻突发环境事件对生态环境和人群健康造成的危害，促进社会经济可持续发展，对创造更良好的社会环境，建设一个经济繁荣、社会和谐、环境优美、文明祥和的崭新翔安具有重要意义。 第二部分：厦门市企业突发环境事件应急预案 编制指南（试行） 1 编制目的 　　根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国环境保护法》、《厦门市环境保护条例》等法律法规精神，为全面提高各企业应对各类突发