反垄断风暴课件02.ppt

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出了对国有垄断企业的改革方向： …… 二、坚持和完善基本经济制度 （7）……准确界定不同国有企业功能。国有资本加大对公益性企业的投入，在提供公共服务方面作出更大贡献。国有资本继续控股经营的自然垄断行业，实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革，根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务，推进公共资源配置市场化。进一步破除各种形式的行政垄断。 （10）完善主要由市场决定价格的机制。凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预。推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革，放开竞争性环节价格。政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节，提高透明度，接受社会监督。完善农产品价格形成机制，注重发挥市场形成价格作用。 ——总的改革方向是： 一是减少国企垄断的领域，最大现对非国有资产开放市场；二是放开一些自然垄断行业的竞争性环节价格，三是，对国企滥用控制地位的行为进行规范和处罚，四是进一步破除各种形式的行政垄断。 （三）对涉嫌垄断行为的调查 我国的反垄断执法机构，包括：国家发改委、商务部、工商行政管理总局的相关职能部门。 对涉嫌垄断行为的举报。 反垄断执法机构的调查措施，执法规范，反垄断调查机构及工作人员的保密义务。 被调查的经营者、利害关系人或其他有关单位或个人的配合义务，被调查的经营者、利害关系人的陈述权。 反垄断调查机构作出处理决定并公布，被调查经营者的承诺及反垄断执法机构调查工作的中止、恢复及终止，等等。 第三十九条　反垄断执法机构调查涉嫌垄断行为，可以采取下列措施： ?（一）进入被调查的经营者的营业场所或者其他有关场所进行检查； ?（二）询问被调查的经营者、利害关系人或者其他有关单位或者个人，要求其说明有关情况； （三）查阅、复制被调查的经营者、利害关系人或者其他有关单位或者个人的有关单证、协议、会计账簿、业务函电、电子数据等文件、资料； （四）查封、扣押相关证据； （五）查询经营者的银行账户。 ——采取前款规定的措施，应当向反垄断执法机构主要负责人书面报告，并经批准。 （四）法律责任 《反垄断法》第七章规定了各类垄断行为的法律责任；反垄断调查机构确定具体罚款数额时的考虑因素；经营者实施垄断性为应依法承担的民事责任；妨碍反垄断执法机构执法的法律责任；反垄断案件当事人的法律救济途径；反垄断执法机构人员渎职行为的法律责任。 违法责任形式： 违法经营者的违法责任：停止违法行为，没收违法所得，罚款（依据上一年度销售额的一定比例或定额）；民事责任 行业协会的违法责任：罚款；依法撤销登记 行政机关和具有管理公共事务职能的组织的违法责任：责令改正；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。 拒绝、阻碍调查行为的个人或单位的违法责任：责令改正；罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 五、我国政府反垄断行动及典型案例 【案例1】我国商务部于2009年3月18日正式宣布：可口可乐公司收购汇源公司案将对竞争产生不利影响，因此依据《反垄断法》作出禁止此项收购的决定。这是《反垄断法》自2008年8月1日实施以来首个未获通过的案例。 【案例2】2011年国家发改委价格监督检查与反垄断局接到了关于中国电信和中国联通在互联网市场接入上存在垄断的举报，并立刻对两家企业展开了反垄断调查。调查主要针对中国电信和中国联通在宽带接入及网间结算领域，是否利用自身具备的市场支配地位，阻碍影响其他经营者进入市场等行为。 【案例3】2013年国家工商总局启动对微软中国的反垄断调查，涉及到拒绝交易（如XP停止服务）、限价交易及搭售等等问题。 【案例4】2013年11月就美国高通公司在华市场的垄断地位、过度收取专利费和搭售的行为，国家发改委启动对高通公司进行反垄断调查。 【案例5】 2013年8月开始，国家发展改革委对眼镜行业主要镜片生产企业存在限制下游经营者转售价格的排除竞争行为进行反垄断调查，认定依视路、尼康、蔡司、豪雅等主要框架镜片生产企业和博士伦、强生、卫康等主要隐形眼镜片生产企业普遍对下游经营者进行了不同形式的转售价格维持，存在固定镜片转售价格或限定镜片最低转售价格的价格垄断行为，共计处以罚款1900多万元。 【案例6】2014年6月起，中国商务部宣称将审查包括汽车行业在内多领域的潜在垄断行为。2011年3月1日起，北京奔驰宣布实施严格的最低价格管理及限制跨区销售的政策。发改委对此涉嫌价格垄断的行为展开调查。 【案例7】经国家工商行政管理总局授权，云南省工商行政管理局于2012年4月对西双版纳州旅游协会、西双版纳州旅行社协会涉嫌组织本行业经营者从事垄断协议行为进行立案调查，于2013年4月对两家协会分别下达了行政处罚决定。 【案例8】201