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关于我市“空巢老人”生活问题的调研报告 ‘空巢老人”作为老年人中的一个特殊群体，已成为人 口老龄化过程中凸显的不容忽视的重大社会问题。如何有效 地加强“空巢老人”的养老服务，是践行科学发展观、弘扬 中华民族传统美德、建设社会主义和谐社会的重要内容之 一，也是摆在政府和全社会面前的一个极为重要的现实问 题。 为了解掌握我市城乡“空巢老人”的现实状况，以引起 党委、政府重视，呼吁全社会关心、关注这一老年特殊群体。 今年4至5月份，组织社会法制委员会部分政协委员，深入 XX等乡镇和社区，通过召开座谈会、听取介绍、问卷调查、 实地察看等形式，就全市空巢老人”的生活问题开展专项 调查，并进行了讨论分析。现将调研情况报告如下。 一、我市“空巢老人”基本情况 所谓“空巢老人”是指本人有子女但无法在家照料其生 活的老人，其中包括与子女分开居住的老人和子女在外工 作、外出打工的老人。我市自1998年进入老龄化社会，至 2008年底，60周岁以上老年人已达16.01万人，占人口总 数的13.65%,其中“空巢老人” 7. 72万，占老年人口总数 的48%。经调查分析，未来一个时期我市空巢老人”还将 呈上升趋势。其理由：一是经济社会快速发展，人民生活水 平提高，医疗卫生条件改善，人口预期寿命延长。二是持续 的计划生育政策作用逐渐显现，家庭结构小型化，家庭成员 减少。三是社会竞争和生活压力的加剧，子女因工作、学习 远离父母，造成许多老年人留守家中，无人照顾。四是老年 人与子女的思想观念、生活习惯等存在较大差异，因有“代 沟”而生活难处，导致“空巢”。 调查了解到，近年来，我市通过不断扩大养老保险覆盖 范围，深化新型社会救助体系，发展老年文体教育事业，积 极创建“星光老年之家”等措施，来应对人口老龄化、空巢 化日渐严峻的形势。目前，全市共有37543名离退休人员按 时足额领取养老金，月平均养老金1297元；办理老年人免 费乘车证近7000份，老年人优待证10多万份；建成“星光 老年之家” 65个，累计投入5000多万元，服务设施均达到 了 “四室一站”的标准；拥有各类老年福利机构949个，拥 有床位1.3万张，收养各类人员1.68万人。其中公办福利 院1所，社区服务中心1所，乡镇敬老院36所，民办托老 所16所，村老人公寓68所，老年活动室835个。2008年我 市还相继荣获“浙江省民政工作先进市、浙江省养老服务 社会化示范市”等称号。 二、“空巢老人”面临的困难、问题及成因 “空巢老人”的大量出现，是社会发展的趋势、社会进 步的体现，是人们生活方式、价值观改变的结果，但也必然 会存在一些不容忽视的问题。具体表现在： 1?养老保障体系不健全，许多老人经济生活较困难。目 前，全市空巢老人”中除五保户集中供养和部分老人享受 养老金、失地保障金、低保金外，大多数的老人没有社会养 老保障，经济收入来源主要是自己劳动所得或子女补贴。由 于年龄、体力等原因，大多数老年人只能从事农业劳动或一 些辅助性的劳动，收入偏低，难以满足自身的生活需求；失 去劳动力的空巢老人”只能依靠子女补贴，这就要取决于 子女的经济条件和孝心程度，补贴标准往往偏低且缺乏稳定 性，也无有效的约束机制，致使老人生活十分困苦。不仅如 此，少数空巢老人”子女因下岗、失业或经商失败，不能 给予“空巢老人”经济上支持，甚至成为“啃老” 一族，使 “空巢老人”雪上加霜。 2.健康状况下降，就医问题突出。“空巢老人”随着年 龄的增大，身体机能日渐衰退，健康状况逐年下降，患病率 也随之上升。多数“空巢老人”因经济困难，生活艰辛，舍 不得花钱，小病拖、大病熬，饱经病痛折磨而得不到医治。 当前，虽然绝大多数空巢老人”参加了新型农村合作医疗, 但有不少人连补偿起付标准线以下的费用也难以承担。另 外，看病贵、看病难的问题仍然存在，农村医疗网点、站所 条件差，设施设备不全、水平低、医疗技术不适应救助服务 的需求。 3?生活无人照料，安全隐患较多。“空巢老人”由于与 子女分开居住，一切都得自理。身体状况好的老人，可以自 理；高龄体弱的老人，生活就有诸多不便，常因日常生活行 为导致一些安全隐患，如引发火灾、煤气中毒或爆炸等。“空 巢老人”的生命安全也成为一个日渐突出的问题。由于子女 不在身边，邻里往来少，一些“空巢老人”突发疾病死亡无 人知晓。去年，我市解放路一位男性老人，因子女在外地工 作，独居家中无人照料，死在房间里十几天后才被发现，尸 体已腐烂发臭生蛆，惨不忍睹；另一位老人与智障儿子一起 生活，儿子不会料理，老人死了几天也不懂，引起民众痛心 的叹息。此外，犯罪分子还瞄准“空巢老人”这一弱势群体, 实施人身伤害、抢劫、诈骗等违法犯罪行为。 4?缺乏精神慰藉，生活质量低下。一方面，‘空巢老人” 无法享受几辈人在一起的天