日本科学技术基本计划制定过程浅析-全球科技经济了望.PDF

第32 卷 第4 期 全球科技经济瞭望 Vol.32 No.4 2017 年4月 Global Science, Technology and Economy Outlook Apr. 2017 日本《科学技术基本计划》制定过程浅析 王　玲 ( 中国科学技术信息研究所，北京 100038 ） 摘 要：《科学技术基本计划》是日本科技计划体系的总纲，是日本政府实施科技立国战略的基本方针。 本文着眼于梳理和分析日本政府制定《科学技术基本计划》的全过程，探究和总结日本政府制定科 技计划的方法及其科技政策演变过程，为我国编制科技发展规划工作提供借鉴。 关键词 日本；科学技术基本计划；计划制定；科技政策 ： A DOI 10.3772/j.issn.1009-8623.2017.04.006 中图分类号： 文献标识码 ： ： G327.313 就推动科技发展而言，确保政策的前瞻性、战 1　第一期《科学技术基本计划》（1996— 略性和连续性至关重要。日本政府每五年制定实施 　 2000年）尝试建立新型研发体系，赶超 一期的《科学技术基本计划》是日本科技计划体系 　 欧美发达国家 的总纲，是日本政府实施科技立国战略的大政方针， 是日本政府为全面实现科技振兴而制定的具体政策 当时，为了应对产业发展需求和全球性挑战， 计划。20 世纪 90 年代初，在经济泡沫破裂、增长 人们对科学技术的期待值越来越高。受经济不景气 停滞的背景下，日本政府通过振兴科学技术带动经 影响，日本民间研发投资自 1992 年开始连续三年 济社会发展的愿望愈发迫切。为此，1995 年 11 月 下滑，导致日本研发投资总额在 1993 和 1994 年连 15 日，日本政府颁布实施《科学技术基本法》。 续两年减少。研究辅助人员不足、设施陈旧老化、 该法第 9 条规定，日本政府须展望未来 10 年，制 研发体制缺乏灵活性和竞争性等问题日益突显。在 定五年期计划——《科学技术基本计划》，综合性 此背景下，日本内阁总理大臣 1995 年 11 月 29 日 地、有计划地推进科学技术振兴相关政策。在组织 召开第 54 次科学技术会议全体会议，就制定《科 制定《科学技术基本计划》时，日本政府须确定如 学技术基本计划》相关事宜向科学技术会议提出咨 下事项：推进研发的综合性方针；全面、有计划地 询。科学技术会议是日本政府于 1959 年设立的内 采取政策措施营造研发环境；处理关于科技振兴的 阁总理咨询机构，后来先后被改组更名为“综合科 其他必要事项 [1] 。根据形势和需求变化，日本政府 学技术会议”（2001 年）和“综合科学技术创新会议” 可以在计划实施期间对基本计划内容进行调整和变 （2014 年）。该机构由内阁总理大臣担任议长， 更 [2] 。在国家财政允许范围内，日本政府须全力确 由相关府省大臣以及产业界和学术界的有识之士组 保基本计划顺利实施所需的资金。迄今，日本政府 成，针对科技领域的重大事项定期举行会议，作为 已经制定和实施五期《科学技术基本计划》，纵观 “智囊团”为日本内阁及内阁总理大臣提供决策咨 这几期计划的制定审议过程，可以较为系统地了解 询，是日本政府组织制定《科学技术基本计划》的 日本政府制定科技计划的组织架构和工作方法，以 核心机构之一。 及 20 多年来日本科技政策的变迁