加快科技成果转化的若干措施与政策建议.DOC

加快科技成果转化的若干措施与政策建议 陈宝明（中国科学技术发展战略研究院，北京，100038） ? 摘要：随着自主创新战略的实施，我国政府科技投入产生的科技成果转化问题会日益严峻。要促进我国的科技成果转化，需在主体功能定位明确的基础上促进产学研有效结合，改善政府科技计划组织方式，并且必要时推出区域科技成果转化计划。关键词：成果转化? 计划组织? 产业化 ??? 实施自主创新战略的关键，不仅在于加大研发投入和增加研发产出，更在于科研成果的产业化和市场化，对经济社会发展起到真正的推动作用。目前我国科技成果转化中面临着许多突出的问题，还难以满足国家创新体系建设和提高产业竞争力的需求。 1 如何认识我国的科技成果转化问题 1.1 科技成果转化是提高自主创新能力的一个关键环节 ????当前，世界各国日益重视科技创新，并不断加大科技投入，抢占科技竞争的战略制高点，而科研开发与产业化之间的距离呈现日益缩短的趋势，科技成果应用速度加快。在这种情况下，科研成果的产业化应用速度和效果就成为世界各国增强核心竞争力的重要来源。????近年来，我国为了提高自主创新能力，研究开发投入大幅度提高，科技产出日益增加。但是，真正衡量自主创新能力的标准不只是研究开发能力，更要关注科技成果转化能力和市场化能力。创新经济学的创始人约瑟夫·熊彼特认为，技术创新是一个经济概念，是把发明或其他科技成果引入生产体系，制造出市场需要的商品。所以，从内涵上看，技术创新能力不仅包括科研开发能力，还包括科研成果的应用和转化能力以及创新产品的市场化能力。进行自主创新，实际上是一个从研究开发，经设计制造，再到市场实现的价值创造过程，要提高自主创新能力，就需要在研究开发、产业化应用和市场运作等三个关键环节形成竞争优势。目前，随着我国自主创新战略的实施，产生了一大批前沿性的科技成果，在重点领域关键技术上取得了一系列重要突破。但是，从总体上看，我国以专利、论文为代表的研究开发能力快速提高，而以企业研发投入强度、成果应用和市场化为主要指标的企业创新能力提高相对缓慢，一定程度上制约了我国整体自主创新能力的提高。 1.2 科技成果转化是世界各国面临的共同问题 ????由于科研与生产的分离，科技成果转化是世界共同致力于解决的难题。美国为了促进联邦实验室和大学的技术转移，出台了一系列的法规，并建立了技术转移机构来促进科研成果的转化。从总体上看，西方发达国家科技成果转化率较高，达到80%以上。从世界各国发展趋势来看，科技成果转化问题更多地是与科技管理体制相关的。发达国家之所以科技成果转化率较高，一是企业在科技进步中发挥着主体作用，不仅是应用开发的主力军，也大量从事基础研究，给予高等学校、科研院所大量资助，使科研开发与企业发展需求紧密地结合起来；二是政府财政科技投入虽然保持较大规模，但是注重围绕产业发展需求进行组织方式的创新。一方面对国家重点实验室等进行稳定的支持，鼓励自由探索；另一方面为增强产业竞争力，通过重大科技计划的方式组织产业界和研究力量形成研发联合体，保证科技成果的创造满足市场需求以及在产业发展中得到应用。 1.3 我国科技成果转化问题的关键是政府科技投入产生的成果转化问题??? ????目前，我国RD投入主要来自于企业和政府，从主体行为特征来看，企业RD投入更多地是市场机制配置的结果，符合市场竞争的需要。而政府RD投入更多是出于国家整体战略或行业竞争的需要，具有较强的目的性和指向性，比如美国RD投入最早主要面向国防领域，进入20世纪80年代以后开始转向提高产业竞争力。在这种情况下，研究政府财政科技投入所产生的科技成果对经济社会发展的推动作用就十分重要。所以，科技成果转化问题，主要是政府科技投入所产生的科技成果的转化问题。从本质上说，是使政府科技资源更加有效配置、形成科技与经济紧密结合有效机制的问题。????随着政府科研投入加大，产生的科研成果不断增多，科研成果转化问题也会日益严峻。据统计，近年来，我国企业RD投入在全社会RD投入中比重不断提高，2008年，全社会RD投入达到4616亿元，其中来源于企业的资金为3311.5亿元，占71.7%；但是同时，政府RD投入也快速增长，2008年达到1088.9亿元。而从全社会RD经费支出结构来看，2008年，基础研究仅占其中的4.78%，为220.82亿元。即使基础研究投入全部由政府支出，也仅占政府RD经费支出的20.3%，政府RD经费支出的大部分还是用于应用研究和试验发展。而在当今基础研究与产业化应用结合日益紧密的情况下，对政府RD投入所产生的科研成果转化的要求会日益提高。 2 在主体功能定位明确的基础上促进产学研有效结合 ????目前，承担政府RD投入的主要部门是研究院所和高等学校。2008年，政府RD投入64.3%用于研究与开发机构，2