办法与实施细则.docx

办法与实施细则 第 PAGE \* Arabic \* MERGEFORMAT 12 页 办法与实施细则 实施细则与办法的区别【1】 实施细则，一般式针对某一部法律，对其中涉及到得具体的详细的问题，作出比较细致的规定，指导法律实施过程中，对某些事情、问题如何认定、结论及处理。 一般由执行该法律或者制定该法律的部门制定细则，并经过全国人大常委或者国务院批准。 属于法规级别。 实施办法一般由行政部门对该部门制定的行政法规作出的具体规定，由该部门发布即可;或者由省级政府制定地方性的实施办法，由省人大批准发布。 属于规章或者文件级别。 比较一下：法律效力上，细则效力高于办法;批准程序上，细则比办法严格得多;制定部门上，细则制定的部门级别要比办法的制定部门高;涉及范围上，细则一般都是全国性的，办法可能是地方性的。 当然，从实际的指导法律法规的实施，作用都一样。 《立法法》中有规定，什么样的法规才能用“条例”“细则”这样的名称，什么样的法规可以用“办法”名称。 实施细则与实施方案的区别及格式【2】 一、细则的特点 1.派生性细则是对法规、条例、政策、规定等既成条文的解释、补充，以使其具体化。 2.实践性细则是对法规、条例等在执行中可能碰到的种种问题的进一步明确。 二、细则的结构、写法细则一般由标题、正文、落款和日期组成。 1.标题标题一般由制文机关+事由+文种构成，如《吉林省国家行政机关公文处理实施细则》。 也可以由事由+文种构成，如《广告管理条例施行细则》。 2.正文细则的正文可以采用章条式写法，也可以采用条款式。 它通常包括制定“细则”的法规条文依据、具体的实施细则、执行“细则”的要求和说明几部分。 3.落款和日期写在正文右下方。 如果标题中已含有制文单位，此处可略。 日期也有写在标题下方、用括号标明的。 三、细则的写作要求 1.要具体、周密，切忌笼统、抽象和遗漏。 2.用语要肯定，不能含糊其辞 细则也称实施细则，是有关机关或部门为使下级机关或人员更好地贯彻执行某一法令、条例和规定，结合实际情况，对其所做的详细的、具体的的解释和补充。 细则是应用写作研究的主要文体之一。 细则一般由原法令、条例、规定的制定机构或其下属职能部门制定，与原法令、条例、规定配套使用，其目的是堵住原条文中的漏洞，使原条文发挥出具体入微的工作效应。 细则的特点 细则多是主体法律、法规、规章的从属性文件，它具有如下特点： 1.规范性。 细则是对法律、法规和规章的补充说明或辅助性的规定，自然具有法律、法规、规章的规范特点。 2.补充性和辅助性。 细则是主体法律、法规、规章的从属性文件，它对法令、条例、规定或其部分条文进行解释和说明，制定细则的目的是为了补充法律、法规、规章条文原则性强而操作性弱的不足，以利于贯彻执行。 3.操作性强。 细则对有关法律、法规、规章的基本概念进行界定，规定具体适用的标准及执行程序，从而使主体规范性文件具有更强的操作性。 细则的写法 细则一般由首部和正文两部分组成。 1.首部 包括标题、制发时间和制发依据等项目。 1)标题。 几乎全按“适用范围+实施+文种”构成，适用范围一般多由母体公文标题来充当。 一般细则的标题有两种形式： *****、法(条令、规定)名称和文种组成。 如《中华人民共和国义务教育法实施细则》。 *****(条例、规定)名称和文种组成。 如《文物保护法实施细则》。 2.正文。 正文一般由总则、分则和附则三部分组成。 总则说明制作本细则的目的、根据、适用范围、执行原则;分则根据法律、法规、规章的有关条款制订出具体的执行标准、实施措施、执行程序和奖惩措施;附则说明解释权和施行时间，有的细则还对一些未尽事宜作出说明。 正文结构形式有两种：章条式和条项式。 在章条式中，第一章是总则，最后一章是附则，中间各章是分则，每章有若干条款。 条项式细则不分章，各条项内容相当于章条式各条，但项目略少，内容更加具体。 一般来说，根据法律制订的细则多采用章条式，根据条例或办法制订的细则多采用条项式。 细则的写作要求 1.任何细则都是为贯彻执行某一条规而制发的，必须首先说明制定细则的条文根据，根据几条就注明几条，不能随意增减。 2.必须注意细则的补充性和辅助性，并体现在一个“细”字上，把有关条规具体化、细密化，而不是在原有条规之外另起炉灶，再来一个“补充说明”。 3.要注意细则条文的逻辑顺序，一项一事，体现出相对的独立性。 4.细则写作必须坚持“上有所依，下有所系”的原则，即必须根据上级机关的有关条规，联系本地区、本系统的实际，提出具体的实施细则。 例文 制止餐饮及歌舞娱乐业牟取暴利的实施细则 为鼓励和保护正当竞争，制止