高校章程起草说明.docx

高校章程起草说明 第 PAGE \* Arabic \* MERGEFORMAT 15 页 高校章程起草说明 关于《安徽医科大学章程(草案)》的起草说明 根据教育部《高等学校章程制定暂行办法》和安徽省教育厅《关于加快推进大学章程建设的通知》有关要求，现就《安徽医科大学章程(草案)》(以下简称“《章程(草案)》”)的起草作出如下说明。 一、章程制定的背景和意义 1995年颁布的《教育法》和1998年颁布的《高等教育法》均规定学校必须有办学章程。 《国家中长期教育改革和发展规划纲要》则明确指出，建立现代大学制度，制定高等学校章程。 为落实教育规划纲要要求，2011年11月28日，教育部颁布了《高等学校章程制定暂行办法》，对高校章程建设进行具体规范和指导。 2012年11月，教育部颁布《全面推进依法治校实施纲要》，对制定大学章程的最后期限作出规定，要求到2015年所有高校都要制定章程，形成“一校一章程”的格局。 2012年12月，安徽省教育厅明确我校作为安徽省属高校章程建设试点的11所高校之一，并要求在2014年10月份形成比较完备的章程草案，上报省教育厅核准。 大学章程作为现代大学制度的核心，是高校的“宪法”和 “基本大法”，是高校自主管理、依法治校的法律基础，也是学校广大师生员工和社会监督学校依法办学的重要依据。 制定好一部科学规范的大学章程，对于不断完善大学内部治理结构，促进学校治理能力和治理体系现代化，全面提升人才培养质量、保障学校事业科学发展具有十分重要的意义。 二、章程制定的依据 《章程(草案)》制定主要依据三个方面内容：一是《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国高等教育法》、《中华人民共和国教师法》和《高等学校章程制定暂行办法》等法律、法规和规章。 二是《国家中长期教育改革和发展规划纲要》、《国家教育体制改革领导小组关于进一步落实和扩大高校办学自主权完善高校内部治理结构的意见》、《高等学校学术委员会规程》和《普通高等学校理事会规程》等促进高等学校发展的国家政策性文献、文件。 三是学校《党委全委会议议事规则》、《党委常委会议议事规则》以及《校长工作规则》等一系列关于学校内部治理结构和管理体制和运行机制的制度性文件。 三、章程制定的基本原则 《章程(草案)》制定的过程中坚持了以下原则：一是合法性原则。 大学章程的制定要严格遵守国家有关法律法规的规定，草案 内容中不能与现行的法律法规相抵触，特别是涉及权利义务规范的表述都逐一按照上位法的精神拟制。 二是民主参与原则。 《章程(草案)》确立的教育主体的权利义务，也继承了学校八十多年的办学传统，每一个制度设计都充分反映了广大教职员工、学生的意愿，凝练共同的理念与价值认同，体现学校的办学特色和发展目标。 三是前瞻性原则。 《章程(草案)》除了将学校现有成功有效的管理体制固化为章程条款，巩固学校改革创新的办学经验和制度成果之外，还要结合学校正在实施和未来将要推进的改革，使章程尽量既能反映我校的办学实际又有体现后续发展思路，为学校的改革发展保留制度空间。 四是概况性和可操作性相结合的原则。 章程是学校的根本制度，具有一定的稳定性，因此章程只对程序性事项和一些实体性事项作概况性规定，其他内容则留待制定校内具体实施细则加以详细的规定和说明，从而保证章程的可操作性，做到两者的兼顾。 四、章程制定的过程、征求意见及采纳情况 学校党委高度重视章程制定工作，把其作为探索完善中国特色现代大学制度，促进学校依法治校、科学发展的有利契机。 这项工作被确定为我校四项内部管理体制改革的重要内容之 一，由校党委书记李俊牵头负责，校办公室牵头实施。 整个制定过程大致分为以下四个环节： 一是成立组织机构，开始启动实施。 章程制定工作自去年4月开始启动，学校专门成立了章程制定工作领导组，由校党委书记和校长担任领导组组长，其他校领导任副组长，成员由相关职能部门负责人组成。 领导组下设具体负责章程起草的工作组，成员来自校办公室、组织部、宣传部、教务处、科技产业处、学生处、人事处、发展规划处、财务处、国资处、医院管理处、后勤管理处、研究生学院、国际教育学院等部门，全程参与章程的制定工作。 二是拟写章程提纲，形成章程草案初稿。 经过前期广泛调研学习，综合相关法律法规和规章的要求，在搜集兄弟高校章程的基础上，起草工作组拟写了章程提纲，并由起草工作组成员按章节起草章程草案。 之后，起草工作组向学校内部管理体制改革领导组会议作了专题汇报，校领导、校党委成员以及相关职能部门也对章程内容进行了修改。 期间，起草工作组的同志还先后参加了教育部举办的大学章程制定培训班以及安徽省教育厅召开的大学章程建设试点高校座谈会，在充分吸收上级主管部门的指导性意见以及兄弟