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博士学位论文-从礼俗到法治:基层政治生态运行的秩序变迁 ［ ］历经近代西方国家的冲击，维系传统基层 政治生态运行的礼俗秩序不断枯萎，但其依旧是影响 基层政治生态运行的重要秩序。“法治秩序”伴随着 近代以来的国家政权建设不断渗入基层社会政治生 活，但在撤社建乡后，法治秩序由于基层政权被削弱 而呈现出一种近乎于“无秩序”的状态。改革开放以 来，民众个人利益得到增长，群体利益不断分化，非 正式力量不断地影响基层社会，使得当前基层政治生 态呈现出非正式与正式、传统与现代、礼俗与法治多 元秩序交叉共存的局构建现代基层社会政治生态 元秩序交叉共存的局 构建现代基层社会政治生态 并不是要割裂传统，而是着力于在传统礼俗秩序和现 代法治秩序的交融中找到基层政治生态运行的秩序基 础平衡点，既要不断完善法治，又要给礼俗秩序预留 发展空间，不断促进礼俗与法治的接轨。 ［关键词］礼俗秩序；法治秩序；政治生态；基层政 治生态 ［ ］D267 ［ ］A [ ]1007-8487 (2018) 01-0050-10 2015年3月6日，习近平总书记在参加十二届全 国人大三次会议时指出，要重视基层风气问题，下大 气力整治发生在老百姓身边的不良行为，着力净化政 治生态。这表明了党和国家加强基层政治生态建设的 决心。郡县治而天下安。“上端政治生态系统与中端 政治生态的功能是否能正常运行，在很大程度上取决 于下端政治生态系统的状况。” [1]因而，构建良好的 基层政治生态，有助于改善中上层政治生态的大气候。 探索中国基层政治生态的秩序变迁，直面现代化冲击， 有助于重构基层政治生态。 一、传统礼俗秩序下的基层政治生态 由于传统专制国家行政能力的局限，中国传统国家 政权建设呈现出“皇权止于县”的历史特征。基于此， 费孝通于20世纪三四十年代提出中国传统社会的 “双轨论” [2] (P275-293): “一条轨道是自上而下 的以皇帝为中心建立一整套的官僚体系，由儒家官员 来实施具体的治理到迗县这一层‘皇权不下县; 来实施具体的治理到迗县这一层 ‘皇权不下县; 另一条轨道是基层自治，由乡村绅士等乡村精英进行 治理” [3]，绅士阶层实际上主导着乡村社会生活，而 宗族是士绅进行乡村治理的组织基础。秦晖将其概括 为：“国权不下县，县下惟宗族，宗族皆自治，自治 靠伦理，伦理造乡绅。” [4] (P3)中国传统社会政治 生态也由此划分为两套体系：以皇权为核心的上层官 僚社会政治生态体系和以乡村绅士为主导的基层礼俗 社会政治生态体系，乡村绅士成为沟通两大政治生态 的生态链。中国传统基层政治生态的运行秩序则显著 地表现为一个基于乡绅等乡村精英为主导的、宗族伦 理为支撑的乡土礼俗秩序，以维持基层政治生态的平 稳运行。 政治生态坝：皇权不下县 传统基层社会政治生态运行的政治生态坝是“皇 权不下县”。皇权的政治触角延伸到县一层级就到底 了。在官僚制下，知县作为皇帝政治的统治“工具”， 其职能主要围绕着征税、征兵与司法展开，主要发挥 着其维护统治的作用。由于疆域广阔、交通不便、机 构庞大等多种原因，使得中央政权难以将其正式机构 直接下迗到县以下的区域，同时，单靠县官和若干胥 吏是无法实现其政治统治职能的，地方官为了实现其 职能只好主动选择与绅士阶层合作，其到任的第一要 务就是依靠联络经济能力强和社会声望高的绅士，通 过人情、姻亲等关系来行使自己的政治职能。“皇权 不下县”为绅士自治下的基层社会政治生态提供了生 存空间。 减压器与保护膜：绅士自治 绅士是封建解体大一统的专制皇权确立后，中国传 统社会中所特具的一种人物[5] (P1)，绅士不具有专 制社会中统治者的正式地位，是在大一统王权建立后， “为了逃避权力的约束，软禁皇权，联合起来的官僚 和其亲戚构成法律所不及的区域，是持有免役免税的 特权阶层” [6]，是皇权制的附属物和官僚制的补充 物。本文中的绅士主要是指深受儒家正统思想教育的 准备进入官场的科举士子、有相当程度文化涵养的中 小地主和退休官吏等一批能够对乡土社会生活产生实 际影响的人物。 由于中央政权的命令无法达到县以下的地区，绅士 阶层具有“非官非民”的身份：既享受着专制皇权的 恩惠，充当着官僚制的“储备干部”，又因受儒家“忠 君爱民”思想教育，成为为民请命的“民意代表”。 绅士阶层依靠其信奉的儒家学说，为乡土村民们提供 了 一套处理日常生活和社会关系的伦理治理规则，绅 士阶层因而成为沟通基层民众和地方官员的“官民中 介”。最终实现由绅士阶层分担地方政府治权，既成 为传统政治生态体系的减压器，又在一定程度上成为 底层民众的生态保护膜。绅士们在治理村庄过程中， 往往扮演着“秩序的维持者、外界的交流者、村民的 组织者”的角色，其主导的宗族伦理成为乡土生活的 主要支撑，宗法治理则成