由脱序到整合清末外省财政机构的变动Ξ-中国社会科学院近代史研究所.PDFVIP

·专题论文 · 由脱序到整合 : 清末外省财政机构的变动 刘增合 内容提要 　清季外省财政机构通过裁局改制 ,经历了由纷乱无序到财权相对统一的重要 转变 。裁局改制前期注重节流主义 ,后期相对重视制度改变 。光绪末年的财政改制主要 是督抚司道的自发调整 ,宣统年间则是来 自清廷“裁局改制”谕旨和度支部的督催 。外省 督抚虽遵照谕令实施变革 ,但却力图控制财政实权 。度支部统一财政 、强化各省藩司实权 的愿望受到督抚的表面应付 ,实难如愿达到 目的。由于机构整合过程中受到各种制度和 人事影响 ,通过改制设立的省财政机构明显存在新旧杂糅的特征 ,在分科办事 、职员构成 和运行习惯上 ,未能与旧传统彻底区分 。清廷和各省在财政机构的改制上 , 尚存在着“能 力”与“努力”的各种约束 ,改制结果并不纯粹是积极的。 关键词 　财政机构 　清末新政 　裁局改制 　度支部 清代外省财政机构变化较大 ,前期尚不存在“地方”财政 ,更遑论“省级”财政机构 ;清季新政期 间 ,外省相对专门的财政机构开始形成 。这一变化过程有两个关键机缘不可忽视 。一是太平天国 运动 。它导致了“地方财政”形态快速形成 。地方督抚掌控的财政性骈枝机构很大程度上与藩司并 ① 立且不受其掌控 , 由临时机构变成常设局所 ,呈现典型的散权脱序状态 。 二是清末新政改革 。新 政期间各项改革事业不断扩张 ,愈来愈重的财政压力迫使清廷上下重视“统一财权”, 以裁局改制确 立中央对各省财政的规范控制 。各省财政性骈枝机构逐步得到裁撤归并 ,收支权限在名义上也开 ( ) ( ) 本文系国家社科基金项 目 05CZS0 10 、教育部“新世纪优秀人才支持计划”资助项 目 N CET/ 05/ 0747 和教育部哲学社会科 ( ) 学重大攻关研究项 目 05J ZD000 11 的阶段性成果 。 ① 罗玉东持“散权”说 ,认为“散权”与“分权”意义大不相同。散权指政权原属君主 ,君主不能运用 ,散于地方当局之手 。清季最 主要的事例是中央遇事不能专断 ,须求督抚同意。分权则是地方政府用法律从中央分得一部分权力 ,而中央除去此项分于地方之权 ( 力外 ,其统治地方之权仍然存在 。上述观点 ,参见氏著《光绪朝补救财政之方策》《中国近代经济史研究集刊》第 1 卷第 2 期 ,1933 年 , 特别是第 264 页注释 201) 。西方学者巴斯蒂认为 ,太平天国革命结束后 ,清政府财政管理是按分权体制来运作 ,此言似可斟酌 。当日 事实与今人主观之间毕竟有较大的距离 ,清廷各方为规复旧制 ,做出了种种努力 ,主观上似不存在所谓的分权倾向。参见“The Struc ( ) ( ture of the Financial Institutions of the State in the Late Qin g”, in Stuart R. Schram ed. , The Scop e of S tate Power in China New York : St . Martin ’s Press , 1985) , p . 78 。 56 © 1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. 刘增