由脱序到整合清末外省财政机构的变动-中国经济史研究.PDFVIP

·· 由脱序到整合: 清末外省财政机构的变动 刘增合 　清季外省财政机构通过裁局改制, 经历了由纷乱无序到财权相对统 一的重要 变。裁局改制前期注重节流主义, 后期相对重视制度改变。光绪末年的财政改制主要 是督抚司道的自发调整, 宣统年间则是来自清廷“裁局改制”谕旨和度支部的督催。外省 督抚虽遵照谕令实施变革, 但却力图控制财政实权。度支部统一财政、强化各省藩司实权 的愿望受到督抚的表面应付, 实难如愿达到目的。 由于机构整合过程中受到各种制度和 人事影响, 通过改制设立的省财政机构明显存在新旧杂糅的特征, 在分科办事、职员构成 和运行习惯上, 未能与旧传统彻底区分。 清廷和各省在财政机构的改制上, 尚存在着“能 力”与“努力”的各种约束, 改制结果并不纯粹是积极的。 　财政机构　清末新政　裁局改制　度支部 , “”, “”; , 。 。 。“”。 ① , , 。 。 , “”, 。, 本文系国家社科基金项目(05CZS010)、教育部“新世纪优秀人才支持计划”资助项目(CET/05/0747)和教育部哲学社会科 学重大攻关研究项目(05JZD00011)的阶段性成果。 ① 罗玉东持“散权”说, 认为“散权”与“分权”意义大不相同。散权指政权原属君主, 君主不能运用, 散于地 当局之手。 清季最 主要的事例是中央遇事不能专断, 须求督抚同意。分权则是地 政府用法律从中央分得 一部分权力, 而中央除去此项分于地 之权 力外, 其统治地 之权仍然存在。 上述观点, 参见氏著《光绪朝补救财政之 策》(《中国近代经济史研究集刊》第1 卷第2 期, 1933 年, 特别是第264 页注释201)。西 学者巴斯蒂认为, 太平天国革命结束后, 清政府财政管理是按分权体制来运作, 此言似可斟酌。 当日 事实与今人主观之间毕竟有较大的距离, 清廷各 为规复旧制, 做出了种种努力, 主观上似不存在所谓的分权倾向。 参见“The Struc- tureof the Financial Institutions of theStatein theLate Qing”, in Stuart R.Schram(ed.), The S cop e of State Power in China (ew York:St. Martin s Press, 1985), p.78。 56 刘增合/ 由脱序到整合:清末外省财政机构的变动 , 。, “ ”, 。 。 。, , ① , 。 , , 。, , , , “”。 “”、“”。 、“” , “”: 所称为中国者, 实非为完全整齐之帝国。 其二十一行省之地, 俨若分为二十一国, 而皆各 有半独立之象, 又各相联络, 而后成此散漫无纪之国也。斯言也, 证之于各种政事上, 皆得显其 实矣, 而尤以财政为尤著。② , , 、 , “”。, , 。, “”, 最大之股东为君, 最小之股东为民, 而户部则公司之司籍者也。今中国出入各款, 编民不可以 见户部之册籍, 固不能知;朝廷可以见户部之册籍, 亦不能知;即部臣手治其册籍, 而 一加究诘, 亦属纠缠不清。③ , , 。 ① 民国时期彭雨新谈到清末省财政机构的变更, 列出了7 个省份财政机构变动的事实(《清末中央与各省财政关系》,《社会 科学杂志》第7 卷第1期, 1947 年)。1980 年代初, 台湾学者何烈关注到由督抚掌控的各类财政性机构, 这些骈枝机构脱离了藩司 的监管(《清咸同时期的财政》, “国立编译馆中华丛书编审委员会”1981 年版, 尤其是第411、469页)。魏光奇也发现太平天国运动 后, 督抚创设