《公务员法制度》学习资料汇编.docVIP

公务员制度 简述公务员及公务员制度的基本含义。 公务员的定义： 传统Traditional ： 称为“文官”(civilian)，是与其他专职服务于国家的机构相对应的，如军队、司法与警察等 现代Modern： 称为“公共雇员”(public employee)或“政府雇员”(government employee)， 是指代表国家从事社会公共事务管理、行使国家行政权力、履行国家公务的公职人员 公务员制度的含义： 所谓公务员制度是对行使国家行政权力、执行国家公务的人员等依法进行科学管理的一系列法规体系和管理体制的总称。 1．识记：公务员的含义：在我国，除港澳台以外的内地或大陆上，公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。 公务员制度的含义：指国家对公务员的管理制度，包括通过制定法律规范，对公务员的“进口”管理、使用管理与“出口”管理的各项管理制度。 2．领会：我国公务员的范围：政府机关、共产党机关、人大机关、政协机关、民主党派机关、审判机关、检察机关中除工勤人员以外的工作人员。在我国“参照管理”的机关：人民团体，如工会机关、共青团机关、妇联机关等。 应用：运用公务员概念，从工作人员中正确挑选出具有公务员身份的人员。 1、在我国同时具备哪些条件才能称作是公务员? 答：①依法履行公职。这是从职能上对公务员规定的条件，也是公务员最本质的特征。②纳入国家行政编制。公务员作为依法履行国家和社会事务管理等职能的人员，纳入国家行政编制。③由国家财政负担工资福利。也即“吃皇粮”,由国家财政供养。 2、我国传统干部管理制度有哪些弊端? 答：①管理对象庞杂，“国家干部”概念模糊，缺乏科学分类；②管理方式陈旧单一，严重阻碍人才成长；③ 管理权限过分集中，责权分离，管人和管事相脱节； ④管理制度不健全，用人缺乏法制，主观随意性大。 3、实践中，认定公务员公务行为的标准有哪些? 答：①职权标准。即机关工作人员根据法律赋予的职责权限实施的行为属公务行为。②时空标准。即机关工作人员在行使职权、履行职责的时间、地域范围内实施的行为通常都认定为公务行为。③身份标准。即在通常情况下，凡以机关工作人员的身份和名义实施的行为都是执行公务的行为。④目的标准。机关工作人员为了履行法定职责和义务，维护公共利益而做出的行为，通常都认定为公务行为。 4、如何理解“公务员应当服从和执行上级依法作出的决定和命令”? 答：①公务员服从的决定与命令应是上级作出的。②公务员服从和执行的是上级作出的决定与命令。③公务员服从与执行的上级的决定与命令应是依法作出的。④公务员执行公务时，认为上级的决定或者命令有错误的，可以向上级提出改正或者撤销该决定或者命令的意见；上级不改变该决定或者命令，或者要求立即执行的，公务员应当执行该决定或者命令，执行的后果由上级负责，公务员不承担责任；但是，公务员执行明显违法的决定或者命令的，应当依法承担相应的责任 5．我国公务员的范围。 答：①中国共产党机关工作人员。②人大机关工作人员。③行政机关工作人员。④政协机关工作人员。⑤审判机关工作人员。⑥检察机关工作人员。⑦民主党派机关工作人员。 6．西方国家公务员管理的原则。 答：①政治中立原则。②分类管理原则。③公开、平等、竞争、择优原则。④功绩制原则。⑤保障公务员权益原则。 7．在我国同时具备哪些条件才能称作是公务员？ 答：①依法履行公职。②纳入国家行政编制。③由国家财政负担工资福利。 建立公务员制度的意义何在？ 公务员制度研究的意义： 有助于探索现代国家人事管理的基本规律和普遍趋势 有助于提高公务员的基本素质和管理水平 有助于借鉴国外公务员制度的先进理论和实践 有助于理解政治和行政体制改革的重要性和必要性 我国推行公务员制度的意义 我国公务员制度的建立，意味着中国特色的法制化的国家机关人事管理制度的确立，这对于贯彻与实现党的基本路线，促进国民经济和社会发展，建设小康社会与构建社会主义和谐社会都具有十分重要的意义。 1：为坚持党的基本路线提供组织保证 2：为国家机关的廉政建设提供有效保障 3：对国家机关的民主化，科学化，与法制化建设起促进作用 资本主义国家公务员制度首先产生于英国 1：英国资本主义市场经济的发展与公务员制度的产生 2：资本主义国家公务员制度形成的原因？ 它的形成不是偶然的，而是经济，政治与管理方式变革等多种因素的结果（1）从经济上看，公务员制度适应了资本主义市场经济发展的需要（2）从政治上看，公务员制度适应了资产阶级正常政治的需要（3）从管理方式变革上看，公务员制度适应了资产阶级保持局面稳定和提高行政效率的需要 2.我国公务员制度产生的原因？ 答：（1）市场经济需要职业化、高素质的人才；（2）我国原有干部人事制度不能适应市场经济的