抵制腐败之风勿忘校园法制教育以《联合国反腐败公约》为视角.docVIP

抵制腐败之风：勿忘校园法制教育 以《联合国反腐败 公约》为视角 王从1战小夏2胡祖毓3 （1.中国刑事警察学院，辽宁沈阳110035； 2.山东省公 安厅警务督察处，山东济南250001； 3.1（1东省公安厅交通管理局，山东济南250001） 随着经济全球化的发展，腐败犯罪口益猖獗，成为严重危害世界各国经济 发展和社会稳定的公害。《联合国反腐败公约》的诞生，意味着在全球范围内建 立了反腐败国际机制和国际制度。预防腐败是抵制腐败的良药，也是《联合国反 腐败公约》重要的着眼点。然而我们不能仅对公职人员进行预防，进行反腐败、 廉洁性教育，要想从根源处防止腐败，减少腐败现象的发生，不能忽视校园的防 腐败法制教育。本文以预防腐败为角度，结合《联合国反腐败公约》，强调我国 校园防腐败法制教育的重要性。 关键词：联合国反腐败公约；反腐败；校园法制教育 一、《联合国反腐败公约》所体现的主要理念 2003年10月31 口，联合国大会全体会议通过了《联合国反腐败公约》, 并于2005年12月14日正式生效，这是国际社会在防控腐败方面的第一个全 球性和全面性的国际公约，是联合国历史上第一部全面指导国际反腐败斗争的法 律文件。我国于2003年12月10 口签署了该公约，2005年10月27 口批准加 入。国务院总理温家宝在提请审议批准《联合国反腐败公约》的议案中指出，批 准这一公约有利于我国开展国际合作，遣返外逃腐败犯罪人员，追缴被非法转移 到国外的资产，有利于我国建立健全制度、监督并重的腐败预防与惩治体系。这 对于健全和完善我国的反腐败法律机制将发挥积极的促进作用。 ?预防在先，重在打击的理念 预防在先，重在打击这一基本理念，作为国际反腐败斗争的指导思想， 贯彻着《公约》的始终。 从整个《公约》条文的布局上看，整个《公约》除序言外，共8章71条， 主体部分主要是第2章至第6章的内容（共计59条）。而预防措施设立专章， 从第5条至第14条共10条，4200余言，这些条款和文字占到整个条文的1/7 左右。全篇共出现15次“预防和打击”字样。例如《公约》第一条宗旨声明： 促进和加强各项措施，以便更加高效而有力地预防和打击腐败。《公约》在资产 的追加部分即第52条，对犯罪所得的转移特别制定了预防和监测措施。 从《公约》规定的内容分析看，其既体现了腐败犯罪，严格而高效的执 法活动，借助刑罚的威慑力，树立法律的权威性和严肃性，又强调了用立法、司 法、行政等多学科、多领域手段综合预防腐败犯罪。如《公约》在序言中指出： 为有效地预防和打击腐败采取综合性的、多学科的办法；提供技术援助可以在增 强国家有效预防和打击腐败的能力方面发作用；更加有效地预防、查处和制止非 法获得的资产的国际转移，并加强国际资产追加方面的国际合作等。 .惩罚犯罪与保障人权并垂的理念 从惩罚腐败犯罪方面看，《公约》根据腐败犯罪的特殊性和复杂性的特 点，允许各缔约国采取特定的措施和制度，以最大限度地打击和遏止腐败犯罪行 为。从保障人权方面看，就根据《公约》确立的犯罪而言，提出各缔约国均应当 根据本国法律并在适当尊重被告人权利的情况下采取适当措施。 ?实体公正与程序公正平衡的理念 将追求实体公正的努力在程序公正的轨道上进行，遵循程序公正的形式 作为实现实体公正的保障，是《公约》所体现的又一个理念。 实体公正与程序公正都是实现腐败犯罪社会控制的工具，而前者是实现 腐败犯罪控制的直接有效手段，后者是通过确保前者得到有效实施而地完成腐败 犯罪控制的任务。两者互相结合，才能作为实现犯罪控制和公平正义的保障。 ?国家主权与国际司法权相互兼顾的理念 作为世界范围内第一部反腐败的国际《公约》，无论是在其总则及分则 部分，以及在腐败犯罪的预防、定罪执法、国际合作、资产追加等各个环节均体 现了各缔约国主权平等、领土完整和互不干涉内政的原则。从主权与国际司法权 两方面看，《公约》两者兼顾，既坚持国家主权原则，又兼顾国际司法准则，这 个原则贯穿于《公约》的各个方面。 5.预防腐败的“社会参与”理念 预防腐败是指国家和社会为消除或减少腐败产生的一切原因、条件以及 防止和遏制腐败行为的发生、减少乃至根治腐败所采取的一系列防治措施。即在 腐败发生之前，主动采取措施防患于未然，防止腐败发生的各种综合措施及其控 制过程。 《公约》所体现出的最重要一个理念就是预防腐败，强调用立法、司法、 行政等多学科、多层次、多领域、多手段综合预防，强调民间团体的力量、社会 的广泛参与性。《公约》对“社会参与”是这样规定的： “各缔约国均应当根据本国法律的基本原则在其力所能及的范围内采 取适当措施，推动公共部门以外的个人和团体，例如民间团体、非政府组织和社 区组织等，积极参与预防和打击腐败，并提高公众对腐败的存在、根源、严重性 及其所构成的威