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拿什么来应对社会治安状况的恶化 编者按:本文 积20余年基层司法工作的感悟 与思考，以一个党和国家法律政策执行者和化解基层 社会矛盾纠纷参与者的视角，对当前社会矛盾纠纷进 行了长期深入的调查研究，认为社会矛盾纠纷的形成 和集中爆发是长期演变和累积的结果。虽然其中的因 素很多，但 本着抓大放小、抓关键放一般、抓规律 放特殊的思路提岀了自己的看法和见解，并有针对性 地提出了解决的思路和办法，很有借鉴参考价值。 作为一个基层司法工 ，长期的一线工作实践， 使笔者不仅对上级各个部门关于社会治安综合治理的 政策精神掌握得比较全面，而且对基层社会治安状况 也比较熟悉，并对此有着深刻的感受和体会。 我认为,目前我国正处于历史上发展最好的时期。 然而,社会治安环境和社会治安问题却不是十分乐观。 从近期以来社会上不断发生的民事纠纷、连续多年居 高不下的刑事案件、屡打不绝的重大刑事治安案件、 逐年增多的群体性事件,都可以看出当前我国面临的 社会治安形势十分严峻。 而造成社会治安状况恶化的原因到底是什么呢？ 综合分析研究，笔者认为既有体制方面的原因,也有人 为执法（司法）不公的原因,还有利益冲突和分配不公的 原因。概括地讲，主要是以下四个方面： 一、利益冲突是矛盾纠纷孵化形成的根源 我国目前已经处于一个社会最容易产生矛盾，且 矛盾最容易激化的高风险时期。这期间，往往随着社会 阶层分化加大、中产阶级势力壮大、社会公民民主意 识增强、各种文化思潮冲撞激烈等现象的出现,导致人 们价值观、世界观和人生观朝着多元化的方向发展， 使得利益关系调整、新旧观念冲突、社会结构重组、 改革与发展的不平衡引发的各种社会矛盾十分活跃和 十分尖锐。实际上，这些矛盾的核心是利益问题,实质是 利益矛盾。笔者在工作中曾经历过这样一个案例：2007 年年底在《劳动合同法》即将生效之前，为了规避《劳 动合同法》的规定，某公司一次性解除了 38名合同工 引发纠纷。因为按照《劳动合同法》的规定，这些连续 工作满10年的合同工在该法生效后将成为该公司的 无固定期限合同工，并享受与该公司正式员工同样的 社会保险。这起冲突历时将近一年，惊动了市县两级政 府,最终在政府的协调下以每人获得一定数额的经济 补偿结案。而这件事只是2007年年底集体退工潮中的 一例。 二、分配不公是矛盾纠纷集中产生的主要因素 我国目前已属于分配不平等比较严重的国家。例 如,我国的城乡实际收入差距在五六倍左右。它不仅冲 击了社会公平和社会正义的底线，而且是造成两极分 化和尊卑贵贱之分的根源是诱发矛盾纠纷集中产生 的主要因素。有一个典型案例回想起来至今让人不寒 而栗:一个下岗青年，妻子分娩时被查出患有其他疾病 由于交不起日益增多的医疗费用,受尽了医院、医生、 护士的冷眼和恶语相向,最终导致妻子因产后大出血 而意外死亡，他也因持刀砍伤他人被判入狱。这个案子 从一个侧面折射出当人们遇见大病大灾时社会保障制 度的严重缺失和社会医疗福利分配不公的客观事实。 三、执法（司法）不公是矛盾纠纷发展蔓延的助力 司法不公引起的矛盾冲突早已经引起全社会的高 度关注，但至今没有得到有效解决。当前，尤其是在拆迁 补偿、土地征用、计划生育等方面司法部门的野蛮粗 暴执法，不仅引发了大量的矛盾纠纷甚至于冲突，也给 社会稳定带来极大的危害。可以说，执法（司法）不公是 矛盾纠纷发展蔓延的助力。笔者因工作关系曾接触过 一些信访案件，对此感触颇深。笔者10多年前认识一 位女企业家，她精明强干，魄力超人，举巨资承包了一家 濒临倒闭的企业。正当企业起死回生，刚刚步入蓬勃发 展之际遭遇了一次错误的法院强制执行，工厂的原料 被全部强行拉走。当半年后法院作出撤销强制执行决 定的时候,企业的原材料由于找不见执行申请人而再 也要不回来,企业由此倒闭。时至今口，虽然当初作出错 误强制执行决定的法官受到了应有的惩罚，而她也因 此走上了漫长的上访之路。现在她的损失像滚雪球一 样越滚越大,谁也不敢接手这个烫手山芋，于是她成了 一个“缠访户”。 四、处置不当是矛盾纠纷激化升级的引线 矛盾纠纷发牛之后,究竟应该用何种态度对待和 处理，这可以说是矛盾纠纷能否转化升级的关键。当前 由于受种种主客观因素的影响,一些地方政府和官员 一旦遇到突发性群体事件，往往显得手忙脚乱，解决方 法单一。他们不是在了解事件发生的根源上下功夫， 而是习惯以国家暴力作支撑，一味地将事件泛政治化； 他们不是想法设法帮助群众解决困难和问题,而是形 成一个“只对自己负责”的特殊利益群体，千方百计为 自己解脱责任。这是当前矛盾纠纷激化的一个重要因 素。前些年闹得沸沸扬扬的山西黑砖窑事件至今耐人 寻味。这起轰动全国的事件如果不是洪洞县广胜寺镇 曹生村打死了人不知要等到何时才能大白于天下。在 这起事件中先后解救农民工近千人