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建设工程招投标中存在的问题及对策 当前，国家的基础设施建设规模加大，建筑行业 日渐繁荣，建筑市场竞争也日趋激烈。建设工程招标 投标制度作为规范建筑市场的一项基本制度，已深入 人心。实行建设工程招标投标，对于保护国家利益、 社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益、提 高经济效益、保证工程质量等，起到了积极作用。但 是同时还应看到，招投标又成为腐败的高发区，在实 际操作中，还存在一些有待改进的问题，如投标企业 不正当竞争的问题；招标代理单位对编制招标文件、 制定评标方法等方面仍不规范的问题；评标专家的业 务能力及配套评标方法不完善的问题等等。本文试对 这些问题进行汇总、分析并提出建议，以促进建设工 程招投标工作更加符合“公开、公平、公正”的原则， 为承发包双方提供规范、健康的有形建筑市场。 一、建设工程招投标中存在的主要问题 （一）招投标活动中围标、串标、陪标现象较为突 招标人和投标人做为招投标活动的主体之一，不 正当竞争十分激烈，主要表现在围标、串标、陪标现 象较为突出。招标人和投标人之间或者投标人之间采 用不正当手段，对招投标项目进行串通，排挤其他竞 争者，以达到使某个利益相关者中标，从而谋取利益 的目的。一是投标人之间相互勾结，一致抬高或者压 低投标报价，在投标项目中轮流以高价或者低价中标, 投标者之间先进行内部竞价，内定中标人，然后再参 加投标。二是投标人与招标人之间的串通，招标人在 公开开标前，开启标书，并将投标情况告知投标人， 或者协助投标人撤换标书、更换报价；投标人与招标 人商定，在招标投标时压低或者抬高报价，中标后再 给投标人或者招标人额外补偿；招标人预先内定中标 人，在确定中标人时以此决定取舍等等。此外有些建 筑企业水平低，为使自己“合法中标”，不惜代价私下 找几个建筑企业为其陪标。陪标表现一是参加投标的 建筑企业标书制作大多出自一人之手，故意拉大标书 中预算造价；二是陪标单位不按评标办法执行，故意 不得分或扣分，有的陪标企业故意违反有关规定，没 有委托书和授权书等，从而导致弃权。 （二）招标代理单位缺乏诚信且操做不规范 招标代理机构作为从事招投标活动的中介组织， 在招投标中扮演着越来越重要的角色，但是同时也发 现很多招投标中出现的许多问题都与之有直接关系。 招标代理活动产生的问题也逐渐暴露出来，如编制的 招标文件质量差、不规范、没有针对性。部分招标代 理单位机械地照抄范本，评标办法不科学、不具体， 可操作性差，工程量清单不细致，材料设备标准界定 不准确，合同条款不明确。排斥潜在投标人问题较为 严重，部分招标代理单位受招标人控制，工作无原则， 在编制招标文件、进行资格预审、制定评标方法、招 标报名等方面，按照招标人的意愿，为个别人量身设 定条件，排斥潜在投标人。此外，招标代理单位作为 整个工程的招标代理，不能及时发现和制止围标和陪 标行为，甚至与招标人和投标人串通违规，行为恶劣。 （三）评标专家素质良莠不齐，影响评标活动的公 正性 评标定标是建设工程招标投标活动中的重要环节, 评标专家作为评标定标工作的主体，其职业道德、专 业水平和法律知识是评标工作的关键，直接影响评标 定标工作的质量，关系到工程招标能否实现公平和公 正。但是，目前对评标专家的评标行为还缺乏有效的 监督，其至出现不同评标专家对同一份投标文件的打 分相差太大，与常理相悖，让-人无法理解。由于专家 库的专家是兼职的，没有明确的责任和权利，评标委 员会又是临时机构，评委在评标时，大多是按照招标 人的意思去评标，很难真正为建设项目把关。 《评标委员会和评标方法暂行规定》（七部委第12 号令）规定“评标委员会成员有第12条规定情形之一 的，应当主动提出回避”。在实际操作中，项目主管部 门或行政监督部门的人员往往能够遵照本规定。而从 社会上选派的评标专家则难以认真贯彻此规定。招标 人及至招标监督部门均无法确定某一社会专家是不是 投标人或投标主要负责人的近亲属，更不清楚是否与 投标人有经济利益关系。并且在实际招标中，由于专 家库是按行业或地区而不是按专业划分的，专家面窄， 人数少，被抽取的机率较高，投标人会在评标前就事 先同可能被抽到的专家联系。更有部分工程项目在评 标前，评标专家名单泄露，使投标人私下与评标专家 接触而造成评标的不公正成为可能。此外，当前比较 常用的经评审的合理低价法所配套的评标方法不完善, 低价中标引发的质量、安全问题已越来越严重。 二、招投标中存在问题的原因分析 （一） 现有法律法规体系不够严密 目前，建设工程招投标依据的法律法规主要是《招 标投标法》、《建筑法》及有关部令和地方法规。《招标 投标法》中有些条款留给业主或代理机构弹性操作空 间。对这些法律条款的把握从某种意义上而言，对当 事者的道德约束高于法律约束。目前，招投标竞争非