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建筑行业农民工工伤保险问题研究 工伤保险作为社会保障的一部分，可以有效的保障职工 在遭受工伤事故或者职业病后及时得到补偿,有利于受伤职 工的治疗和康复，是一项对职工关系重大的制度。2011年1 月1日《工伤保险条例》颁布后，我国工伤保险制度的建立 和实施上升了 一个新台阶，但是仍然存在一些问题，如制度 覆盖范围不够全面，申请程序仍有缺陷，导致农民工的工伤 保险参保率不高。农民工问题是关系到当代中国经济、政治、 社会稳定和发展的重大课题之一，如何让农民工群体更好更 快的享有工伤保险权益，这是摆在政府和社会面前急需解决 的问题。 建筑业作为带动我国经济增长的支柱型产业，对工人的 需求量很大，在我国从事建筑工作的工人中有80%是农民工。 建筑行业风险高、劳动量大、易发生事故，故建筑业的工伤 保险对农民工关系重大，决定了农民工的生命安全能否得到 有效保障。 本文通过对建筑业农民工工伤保险所存在的诸多问题, 并从立法、政府职能、企业职责和农民工自身出发，分析问 题存在的原因，初步提出解决方法。 一、建筑业农民工的特点 我国建筑农民工数量非常庞大、数以千万计，并且在不 断增长，他们层次不一、身份模糊、流动性大、构成复杂，对 社会保障的需求也存在较大差别。对于建筑业农民工来说， 更多的是以地缘为基础而结成建筑队，他们往往奔波于不同 的工地甚至是城市，大多在城镇没有固定住所和工作单位， 流动性相对较强。因此，建筑业农民大属于市民化程度总体 较低的群体。 二、建筑业农民工参加工伤保险的紧迫性 相对于其他行业的的工人，建筑业农民工从事的工作具 有更高的危险性。建筑施工最大的特点是工程破土动工以后, 建筑物固定不动而施工人员要围绕它进行生产活动；建筑物 体积大且生产周期相对较长，但建筑工人却不是固定不动的, 相反，建筑业农民工的流动性很强，他们经常奔波于不同的 工地，不但要随工程流动，而且要根据季节的变化进行流动， 这给建筑业工人参保带来了很大的困难。 建筑施工绝大多数为露天作业，且高处作业、手工作业 较多，体力劳动繁重。虽然我国的建筑业有了在机械作业方 面有了很大的发展，但是大多数工种如架子工、瓦工、混凝 土工仍以手工操作为主，这些工人不仅体力消耗大而且工作 环境恶劣，这使得建筑业工人更加容易受伤。很多工地处于 偏远地区，距离城市较远，工人在受伤之后得不到及时的救 治。建筑业施工的特点使得建筑农民工更加需要参加工伤保 险。 三建筑农民工工伤保险现状综述 由于建筑行业施工环境差，工作强度过高，建筑工人工 伤事故和职业病频发，在这其中，受害者大多为农民工。据 《劳动统计年鉴》统计，在我国，每年因工伤事故和职业病而 死亡的人数高达2万，因工伤和职业病而导致的伤残人员中， 永久丧失劳动能力的人数为10万。每年工伤致死致残的人 员中，80%以上为农民工，作为农民工集中的建筑施工行业， 农民工所占的工伤人员比列则更高。据农业部调查结果显示, 农民工的工伤保险参保率仅为12. 9%,农民工群体面临巨大 的劳动安全风险，许多农民工在工伤事故发生后无法得到及 时的治疗和经济补偿。 从工作性质来讲，建筑行业农民工承担了相当部分最 脏、最累而且高风险的工作，这些工作的伤残率相对较髙。 许多没有参加工伤保险的建筑行业农民工因缺乏医疗保障 而不能及时得到救治，因此导致病情延误并对其身体造成更 大损害。同时在已经参保的建筑行业农民工中有相当一部分 是以集体形式参保的，在这种情况下，主动权完全掌握在企 业主手上，如果发生了纠纷或者出现不利于企业主的情况， 赔付就很难有效兑现。 所以建筑行业农民工的工伤保险具有很强的现实紧迫 性，对于维护农民工最基本的生存权来说刻不容缓，因为一 个农民工后面往往是一个依赖其抚养的家庭，如果一个伤残 的建筑行业农民工得不到有效的赔偿就会导致一个家庭陷 入赤贫的状态。农民工的工伤保险是关系国计民生的大问题, 我国急需一个完善健全并能高效运作的的工伤保险制度，由 于制度本身存在的漏洞和其他客观原因的存在，农民工工伤 保险参保率仍然较低。现阶段在我五，农民工工伤保险主要 存在以下几个主要问题。 （一） 建筑行业农民工工伤保险实际参保率低,参保意 愿不高。 农民工工伤保险的地区差异性严重影响工伤保险的参 保情况。在经济较发达的地区，工伤保险的执行情况较好， 同时政策法规的支持以及政府的监督力度也对其他地区做 出了表率。但仍有很大一部分地区的企业中，农民工的工伤 参保率较低，逃保、漏保现象严重，缴纳问题堪忧。因此， 在工伤事故频发的建筑业，工伤事故后农民工便很容易得不 到应有的工伤赔偿。经济欠发达地区，人们保险意识薄弱， 因而工作基础差、进展较慢。这归根结底为社会经济基础问 题，及人们意识问题，实际操作中很难避免。 （二） 建筑行业农民工劳动关系认定困难