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社 会 保 障 意义及影响 社会保障制度是维护社会稳定的安全网 社会保障制度是经济发展的助推器和稳定器 社会保障制度是社会公平的调节器 存 在 问 题 保障覆盖面窄，不利于多渠道就业 制度和多种经济成份的发展和巩固 社会保障的主要承担者仍然是企业事业单位。目前职工的养老、医疗、失业等仍由企业来承担，国有企业下岗职工的基本生活保障资金，本来要靠企业、社会、财政三方面共同筹措，由于企业和社会分担的部分没有很好落实，一些下岗职工不能及时足额领到基本生活费的现象仍然存在。 存 在 问 题 社会保障制度正常运行所需的资金缺口还比较大。例如，近几年来，参加社会统筹的企业离退休人员每年新增200多万人，养老金支出数额越来越大。在过去的计划经济体制下，社会保障没有资金积累。同时，由于养老保险覆盖面窄，因企业的经营状况不好而导致养老保险费收缴率低，没有实行全国统筹，地方之间的基金不能调剂使用，因此部分省份的养老保险基金有了支付缺口。尽管两年来中央政府下了很大决心确保企业离退休人员养老金的发放，帮助地方解决拖欠养老金的问题，但一些地方旧的拖欠未了，新的拖欠又来，极大地影响社会保障制度的正常运行。 存 在 问 题 社会保障制度的