工商行政管理原与维度研究.docVIP

工商行政管理原则与维度研究 　　一、引言 　　迄今为止，工商行政管理效能建设大致经历过三个阶段：一是省以下垂直管理体制的组织效能建设阶段，认为提高组织垂直管理效能，就是要最大限度地发挥垂直管理的有利作用，实现管理目标与管理质量、管理效率的最佳结合①。二是提高执法效能和规范行政行为阶段，认为提高执法效能和规范行政行为是以科学发展观统领工商工作全局、贯彻依法治国基本方略和加大自身建设力度的需要②。三是全面推进工商行政管理效能建设阶段，认为工商行政管理效能包括服务发展效能、市场监管效能、消费维权效能和依法行政效能；效能建设是以提高工作效率、管理效益和社会效果为目标，是能力目标与职能目标的统一③。经过这三个阶段的发展，工商行政管理效能建设的内容、目标和边界日益清晰。工商行政管理效能建设是一个系统工程，以往研究成果较多，视角多维，内容丰富。归纳起来，主要集中在影响因素和实现途径两方面：一是影响因素，主要包括队伍素质、管理资源、体制机制、监管环境、工商文化和信息技术等因素④。二是实现途径，分为宏观层面、微观层面和综合层面。宏观层面包括制度化、规范化、程序化和法治化建设⑤；在微观层面上，通过改进行政审批、加强企业信用监管、发挥行业协会作用和建立行政执法类公务员制度等⑥；在综合层面上，通过加强思想、作风、业务、制度和能力等建设来提升工商行政管理效能。本文以镇江市工商局为例，通过分析工商行政管理效能