中国土意地财政问题分析.pptVIP

土地财政 组员：庞霄寒、杨晓燕、陈豪、禹正梁、徐瑞莺、蒲适、邹谦 研究思路 什么是土地财政 土地财政的现状 形成土地财政原因 土地财政的弊端 可能的解决途径 现象 分析 解决 什么是土地财政 土地财政 与土地有关的税收 与土地有关的政府非税收入 如耕地占用税、房地产和建筑业等的营业税、土地增值税，等等 地方财政30%-40% 如土地租金、土地出让金、新增建设用地有偿使用费、耕地开垦 费、新菜地建设基金，等等 地方财政预算内收入的比重，已达40%-50% 政府内部的良性循环 地方政府用征收和储存的土地，向银行抵押融资，是现 在很普遍的做法。但这已不属于土地财政范畴，而属于土地金融。严格说来，地方政府的土地融资活动，大多并不合法。 土地财政现状 1.土地财政占财政收入比重大，政府依赖大。 2.土地出让收入是地方政府财政收入和公共投资的重要来源 3.中国土地出让趋势及结构 土地出让地区间比较： 就土地出让面积而言，东部、中部发达地区出让面积要高于西部不发达省份。 土地出让金成交价款来看，土地出让金成交价款和纯收益的地区分布呈现出更强的东高西低的趋势。 新一轮“圈地运动”中，西部部分城市财政的土地收入急速增长 土地出让的用地类型比较： 从用地类型来看，2008年制造业在土地出让面积中所占比重最高，住宅用途和商业用途分列二、三位。但从土地出让的成交价款和得到的纯收益来看，则以住宅用途最高，商业用途其次，制造业用途为第三，土地单价也呈现类似情况。 ２０１０年全国１２０个城市土地出让金总额为１８８１４．４亿元， 同比增加５０％。 土地财政形成的原因 分税制改革 政绩考核体制 土地管理制度 中国式的分权结构赋予地方政府发展本地经济的激励，硬化了地方政府的预算约束，并构成中国经济前三十年发展历程的一个显著特征。 ——张军、周黎安，2008 土地管理政策 土地管理政策与土地财政 经营 管理 保值增值，利润最大化 服从经营 例：中央政府调控地方政府，地方政府既参与土地调控，又参 与市场经营。因而，如果地方政府对中央调控政策有抵触情绪，中央调控的效果就会大打折扣。 政府经营土地的收入，来源于农地转为建设用地的级差收益。为了保证 这个收益的最大化，很自然地要压低征地费用，并且对农村集体土地进入市场加以限制。 政府成了市场主体，在于政府以管理手段实现 经营目的 “买断”土地政策 分税制改革与土地财政 分税制改革 地方 中央 上收税收，下放责任 地方政府财政、事权不平衡 逼官卖地 地方政府财政收支不平衡 提高服务，解决财政困难 非规范税收 管理不规范 避开管理 土地税收 只规范预算内政府资金管理，预算外资金收入运作模式没有有效规范 政绩考核制度与土地财政 政绩考核体制 财政收入 GDP 土地财政 内在激励 土地财政的危害 征地—卖地—收税收费—抵押—再征地 征地 征地 征地 征地 过程问题，地方政府、开发商、银行成为最大的受益者 产业结构畸形发展 不利于优化经济结构 缺乏监管 滋生腐败 加大了金融风险 不可持续性 解决对策 危害 解决途径 中央统一接收土地出让金，收支两条线 利：中央可以从宏观上控制土地成本 遏制地方对土地出让金的渴望 弊： 地方财政紧张 产生财政转移的成本 重构政绩考核体制 利：有利于官员改变目前的政绩观， 不以追求GDP增长为唯一目标 ，对官员的腐败现象也会有一定程度的削弱，官员更加注视民生问题。 弊：阻力大，要从根本上改变整个政府的价值观，操作难度大 改革财税分税制，税权和事权分离 利：真正调动了中央与地方的“两个积极性 “使税制进一步简化，规范 ” 弊：税收管理权高度集中于中央 中央与地方事权划分不清 收入划分不规范 用物业税代替土地出让金 利：稳定税源，促使土地资源合理利用。 有利于降低购房门槛，打击炒楼行为。 减少房地产开发风险，稳定金融系统 有利于调节贫富差距，增进社会公平。 弊：可能导致地方政府当期建设资金困境。 房屋的使用成本增加。虽然物业税的开征降低了购房 成本，但其使用成本却增加了。 可能会刺激土地投机。