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第一节 土地产权制度面临的主要矛盾 中国《宪法》第十条规定：“城市的土地属于国家所有。 农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外， 属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有。 国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收 或者征用并给予补偿。任何组织或者个人不得侵占、买卖或者 以其他形式非法转让土地。土地的使用权可以依照法律的规定 转让。一切使用土地的组织和个人必须合理地利用土地。” 《土地管理法》第二条规定：“中华人民共和国实行土地 的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。” 根据这一规定，中国实行土地的社会主义公有制，具体表现为 全民所有制和劳动群众集体所有制两种基本形式，反映在所有 权上即为国家土地所有权和农民集体土地所有权。除此之外， 不存在其他土地所有权形式。 一、农村土地产权制度缺陷 当前，中国农村土地是集体所有，对于农地实行承包经营 ，其他集体所有土地则可以通过协议、招标、拍卖等方式租让 给其他单位、个人使用。实行集体所有、家庭联产承包经营使 用的土地制度，实现了农村集体土地所有权和经营权的分离， 扩大了农民经营自主权，这在当时经济社会条件下是具有一定 的积极意义的，解放了思想，有力地促进了农村经济的发展， 活跃了农村市场。但改革开放以来，国家经济社会形势发生巨 大变化，特别是城镇国