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PPP模式简介 什么是PPP? PPP（Public-Private-Partnership） 《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》(国办发〔2015〕42号)中将PPP模式定义为公共服务供给机制的重大创新，即政府采取竞争性方式择优选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，明确责权利关系，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价，保证社会资本获得合理收益。 运用PPP模式的目的 创新的融资手段 转变政府职能 提高公共产品供给水平和效率 供给侧结构性改革的重要抓手 化债 43号文成为本轮PPP的起点。43号文由财政部负责起草，酝酿了半年之久，其实质是将地方政府的举债途径严格限制为两条：发行政府债券、PPP融资模式。 谁有资格作为社会资本参与PPP合作？财政部最早的要求是，除了本级政府所属的融资平台及控股国有企业，凡是符合现代企业制度的企业法人均能作为社会资本参与；发改委则认为，国有、私有的企业均能作为社会资本参与合作，地方融资平台也能作为社会资本参与。我们建议参考发改委的提法，因为未来的政策趋势与此相符。42号文基本按照这个逻辑：地方融资平台只要满足以下条件均可成为PPP合作的乙方：其一，存量负债已妥善解决；其二，对外公告不再承担政府融资功能。 PPP政策结构及逻辑 三、PPP模式适用范围 关于推