但多哈谈判依然停滞不前-中国世界贸易组织研究会.DOCVIP

PAGE PAGE 14 WTO要情 第46期 中国世界贸易组织研究会 2011年8月16日 美国应如何应对多哈谈判 虽然2010年11月在首尔举行的G20峰会为WTO多边贸易谈判的多哈回合提供了政治助力，但多哈谈判依然停滞不前。主要贸易国尚未对其立场做出充分调整以推动在农业、制造业和服务业方面的新一轮谈判。目前，于年底之前达成圆满协议的可能性微乎其微，而且就当前所作努力来看，明年取得成功的可能性也非常小。 2011年，美国国会面临着异常繁重的贸易立法议程，包括与南韩、哥伦比亚和巴拿马悬而未决的自由贸易协定的实施法案以及对贸易调整援助制度和发展中国家贸易优惠方案的重新授权。 满满当当的立法议程让奥巴马政府对在多哈回合中提出新的谈判议案极为小心翼翼，因为这可能招致更多的国会反对意见。其他主要贸易国也一样谨慎：首尔峰会上领导者们所宣称的期待获得一个“成功的、有雄心的、全面的和平衡的多哈回合谈判成果”的政治意愿，但不仅仅在华盛顿缺少推动力，在北京、巴西利亚、布鲁塞尔、德里和东京的动力缺乏也很明显。如此，多哈回合在美国经济政策优先级别降至第二甚至第三级也就不足为奇，则多哈近期取得成功的希望逐渐转淡。 面对即将到来的贸易谈判危机，焦虑忧心和无经验的冷漠毫无意外地交织在一起。贸易外交家们继续他们无聊的辞令，理论和法律专家们则在网络论坛上散播他们关于十年谈判的无知论断和不切实际的解决方案。本政策简要旨在做得更好，要先于政治领导人阐明解决当前多哈问题的政策选择，然后提出一系列与近期政治约束和推动世界经济贸易发展目标相一致的行动建议。 政策选择 多哈回合的“医生们”针对困扰贸易谈判的各种疾病已经开出了大量的处方，从安慰剂到安乐死都有。实质上，这些“疗法”分为以下三大类而且都附有明显的下行风险。 第一选择 第一选择为“高呼胜利并签订‘提交桌面’的协议”。这一选择受到遵循“避免系统性破坏优先”原则的人士的推崇，他们担心如果战后第一次多边贸易谈判失败，系统性破坏便会接踵而至。所签协议将包括农业和非农产品市场准入的关税削减公式以及农业补贴的削减，以及几年前在日内瓦所搁置的谈判模式草案。对发展中国家来讲，自由化承诺含有相当可观的弹性，他们可以免除或者将多哈回合改革的适用仅限于特定产品或部门。 然而，该选择存在两个主要问题：预期获益太少且仅偏向于几个国家。据彼得森国际经济研究所分析，公式削减仅为美国带来很小的贸易收益：美国对世界出口将增加76亿美元，进口将增加143亿美元，美国GDP将增长93亿美元。 相对美国总体经济来讲，这只是蝇头微利。然而，对于美国一些产品来讲，失去保护或者补贴却是很要命的；待到国会审批时，相关的利益集团便会进行强烈反对。 多哈回合的“医生们”针对困扰贸易谈判的各种疾病已经开出了从安慰剂到安乐死等大量的处方。 会有人为系统性利益出头，并为促成这一协议进行游说吗？以出口为导向的说客们还有比多哈回合更具利益诱惑的事情去做；而服务行业在多哈回合中也无利可图。除非美国总统动用特别的政治资本，不然即便美国当局达成这一协议，国会也很可能延迟甚至将其驳回。 另一问题则是微小的利益分配不均，主要有利于少数国家。以多数其他主要贸易国为代价，中国将会是最大的赢家。公式削减将使中国的GDP获益100亿美元，略超美国。农业和非农业市场准入的公式削减所带来的整体福利收益中，发展中国家（除中国外）仅仅分得整块蛋糕的五分之一。这个结果很难谈得上是“发展的回合”。 第二选择 第二选择便是中断这个长达十年之久的谈判。“声明失败并散伙”承认谈判的僵局，以及缺乏打破僵局的政治意愿--即使G20峰会上领导者们已经做出了最大努力。推迟对农产品补贴改革以及对最不发达国家免除关税和配额（“双免”）的承诺，直至不了了之。发展中国家，特别是那些与主要工业国并无贸易协议的相对贫困的发展中国家，将会是最大输家。 评估这一选择，首先应该考虑的是多哈回合的失败会在多大程度上制约WTO未来的谈判。前美国贸易代表苏珊?施瓦布争辩说结束这个长达十年的贸易谈判将会为启动基于修改后的贸易议程的新谈判扫清障碍。但是果真如此吗？扼住多哈回合命脉的问题，特别是农业和非农产品市场准入的关税和补贴改革，依然会是大多数WTO成员国最为关切的问题，必然也将包括在今后任何WTO一揽子协议中。新的谈判领域，如与贸易有关的气候变化或货币问题——即便是WTO成员的一个小组织--都很可能踌躇不前；“诸边”这个概念所需要的核心国家，正是当前深陷谈判僵局的国家，他们同样还会在这些新领域提出问题。 该选择不会对美国经济产生近期影响（因为大部分的美国交易的利益已经减损了所有的多哈成果）。然而，它很可能会对WTO的公信力和效力造成长期的实质损害。第一，它将引起人们对WTO作为一个多边贸易协商论坛的效力