监狱安全生产管理.ppt

监狱安全生产管理 吴爱英部长在江苏视察 认真研究进一步做好监狱劳教安全稳定的长效机制 一、监狱安全生产的时代特征 法制化建设逐渐推进 科学管理，尊重罪犯权利 与国际规范逐步接轨 物质条件改善明显 退出高危行业 同时也受到市场化的影响 二、近几年来的治理情况 自2002年开展的监狱生产现场安全管理专项整治工作 全国监狱系统落实“五个坚决”（坚决按照国务院文件要求进行清理整顿，坚决关闭小煤矿，坚决撤回外役煤矿劳动的罪犯，坚决整顿外包的煤矿，坚决依法依规生产。）取得了显著成效 2007.10 山东煤矿安全监察局到岱庄监狱煤矿，对安全隐患专项整治活动开展情况进行现场督察，对煤矿劳动保护工作开展专项检查。 2005年的安全生产形势 2005年，我国监狱生产安全事故发生次数和死亡人数继续大幅下降，全国有三分之一以上的省(区、市)没有发生重伤以上事故。 这是新中国监狱历史上安全生产工作的最好成绩。　　 2006年安全生产的重点任务 落实“五个坚决”要求，即： 坚决按照国务院文件要求进行清理整顿， 坚决关闭小煤矿， 坚决撤回外役煤矿劳动的罪犯， 坚决整顿外包的煤矿， 坚决依法依规生产。 要按照“关、停、退、转”的工作思路，从源头上消除各类安全隐患。 什么是“关、停、退、转” “关”即坚决关闭所有不符合国家安全生产要求的生产项目； “停”即坚决对存在重大安全隐患的单位进行停产整顿； “退”即具备条件的地区和单位要坚决退出高危行业； “转”即各地区和单位要有组织、按计划、分步骤地将生产项目转移到安全风险低的行业上来。 吴爱英在2007年全国监狱工作会议上强调 要切实做好监狱的安全稳定工作。 牢固树立安全稳定首位意识和忧患意识，居安思危、常抓不懈，确保监狱持续安全稳定。 进一步健全完善安全稳定的工作和领导机制，形成权责明晰的岗位责任体系和完备的监管改造制度体系。 进一步强化安全稳定各项措施，把不安全隐患解决在始发阶段、解决在萌芽状态。 进一步加强监狱生产安全工作，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，努力从源头上防止和杜绝重特大安全事故。 三、经济体制的影响 监狱的经费状况和干警的利益与监狱生产的关系越来越密切。 监狱的运行过程中一个组织两个目标（罪犯改造和经济效益）甚至多个目标的矛盾越来越突出。 随着体制改革的发展，监狱也一定程度上表现出重生产、轻安全的倾向。 四、监企分离改革的影响 会构建一个全新的监狱管理体制，也会为监狱的安全运行提供一种合理的制度设计。 从法律关系上讲，监狱应该为犯人的安全负责，所以监企分离以后监管安全和生产安全的任务仍然要由监狱承担。 我国《监狱法》第十二条也规定：“监狱的管理人员是人民警察”。 从国际司法实践的惯例看，罪犯劳动管理的执行者必须是监狱警察。 无论监企分离的具体形式如何，都不可能把监管安全和生产安全截然分开。 美国电视连续剧《越狱》 五、当前监狱安全生产工作存在的主要问题和矛盾 个别地区和监狱领导对安全生产的重要性仍然认识不足，重视不够。 监狱生产现场管理不善。 安全生产管理制度不健全。 监狱产业产品结构调整难度大，安全生产条件差，资金投入有限。 监狱安全生产监督管理机构不健全，体制有待进一步理顺。 安全生产和经济指标有冲突。 凌源第六监狱生产车间 李毅中:建立公安、司法机关事故调查处理协调机制 管理安全生产制度：特殊设备与物品的管理 工业单位经常使用的砂轮，是罪犯最容易用其磨制凶器的工具，对砂轮管理也须专门制定制度，砂轮由专人负责管理，闸刀上锁，研磨工具必须登记等； 对锋利工具、铁皮等必须严格管理。 辽宁监狱发生过罪犯私下磨制刀具，摸进岗楼，杀害干警脱逃的案件 砂轮机 管理安全生产制度：服装管理 1988年8月上海市五角场监狱罪犯沈某，偷着警服，混出监狱大门，逃出后还得意洋洋地拍了张身着警服的照片寄回监狱。 1996年10月天津市河西监狱发生过三名犯人窃取警服，杀害干警，强行越狱的案件。 罪犯打晕狱警后穿其制服出逃： 2006年5月6日晚10时许，湖南郴州监狱犯人邓勇根趁管教民警朱红兵不备，将朱红兵打晕（后经抢救无效牺牲），邓趁机换下朱的夏式制服，逃出监狱。 图2.犯人邓勇根被抓回时的情形 民警确认邓勇根身份 里应外合穿警服出逃 2004年4月4日上午，在沈阳第四监狱服刑 的王晓刚，非法与监狱外联系，托人在市场上租来警服，买来假发，传递到狱内。 2006年春，该犯重新作案被判刑，化名齐艳亮，在辽宁省凌源第五监狱服刑时被监狱犯人发现。 图3.原监狱警官唐峰在法庭上受审 图4.原监狱警官唐峰在法庭上受审 六、监企分离改革 有助于建立安全生产新格局 监狱生产与罪犯管理相对分离 安全生产投资由监狱企业承担 安全生产责任主要由监狱承担 监狱对企业的生产安全发挥监督作用 * *