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PPP模式与BT模式的本质区别 　　PPP 模式与BT 模式的本质区别 在国家相关部委的推动下，政府和社会资本合作(PPP)项目已经成为本年度最热的词汇之一，各地对PPP 的应用项目也相继落地。 　　在采访中了解到，尽管PPP 模式呈现出燎原之火态势，但当下一些地方仍然存在着错误的理念，误以为BT(建设-移交) 就是PPP ，有个别地方甚至倾向于把所有建设项目都打着PPP 的“旗号”，不管什么项目都往PPP 模式上“硬拉凑数”。 “不是所有的建设项目都需要套用PPP 模式，有些项目根本与PPP 不沾边，生拉硬拽去凑数难免会出现?伪PPP 项目?，导致一些建设项目落实起来有困难。”中国国际工程咨询公司研究中心主任李开孟表示，在PPP 框架下应该摒弃BT 模式，今年年中财政部再次强调将BT 隔绝在PPP 模式外有一定的政策导向作用。 　　BT 模式在PPP 推出之前曾被叫停 　　在PPP 模式被推广后，人们一直对其真正的概念和内涵认识不清。尤其是，有些地方政府和个别专家学者在主观上还认为BT 模式也是PPP 模式的一个组成部分。 　　“BT项目融资模式早在2012年就曾经被叫停过，那时国家还没有推出PPP 模式。”北京中建政研信息咨询中心主任梁舰表示，BT 不仅是现在不属于PPP 范畴，其过去作为融资方式也曾经被国家叫停过。 　　2012年12月底，财政部、国家发展改革委、银监会和人民银行等四部委下发了《关于制止地方政府违法违规融资行为的通知》(以下简称“463号文”)，直指地方政府与融资平台违规融资，主要出发点是“提示风险，制止地方政府的违法违规融资行为，特别是摊派集资等”。463号文的第二条规定，“除法律和国务院另有规定外，地方各级政府及所属机关事业单位、社会团体等不得以委托单位建设并承担逐年回购(BT)责任等方式举借政府性债务。对符合法律或国务院规定可以举借政府性债务的公共租赁住房、公路等项目，确需采取代建制建设并由财政性资金逐年回购(BT)的，必须根据项目建设规划、偿债能力等，合理确定建设规模，落实分年资金偿还计划。” 　　“当时之所以叫停BT 这种项目融资模式，是因为其给地方政府带来了很大的债务隐患。”财政部财科所研究员、中国公私合作研究专业委员会秘书长孙洁博士在接受中国经济导报记者采访时指出，在政府财政紧张的情形下，BT 拉动了城市的基础建设，但其带来的负作用也是极大的。BT 项目融资模式仅仅是强调建设环节，这助长了一些地方政府不顾现实的盲目乱投资，直接弊端是形成了大量的政府债务。 　　“在BT 模式下，工程承包商依靠BT 项目进行抵押获得银行贷款，建成后根 　　据项目造价以及建设中的合理利润来算一个造价，把项目移交出去。BT 项目不是当期的债务，而是项目建好移交3年后的债务，这些债务往往需要下一届地方政府来承担。”孙洁表示，因为BT 没有后期的运营环节，建设后移交的工程质量无法得到保障，容易滋生豆腐渣工程，这是当时的463号文叫停BT 模式的主要原因。 　　BT 与PPP 有着本质的区别 　　“BT不是PPP 的表现形式，其与PPP 有着本质区别”。孙洁言之凿凿地说，BT 是一个短期的融资模式，仅强调建设环节；而PPP 强调的是项目建成后的管理，社会资本方通过提高管理效率和质量来获得相应的投资回报，体现的是利益共享和风险共担的政府和社会资本合作的模式。PPP 一个突出的特点就是长期性，其期限多在20年~30年之间。 　　据了解，BT 模式是政府利用社会资金来进行非经营性基础设施建设项目的一种融资模式，特指一个项目的运作通过项目公司总承包，融资、建设验收合格后移交给政府或业主，政府或业主向投资方支付项目总投资加上合理回报的过程。梁舰对中国经济导报记者介绍说，BT 与PPP 的区别很多。BT 除了缺少经营环节包括投资主体、金融体系的设计外，在整个交易结构以及投资主体方面都与PPP 有着很大的不同。BT 的投资主体是建设施工企业；而PPP 模式中的建设只是其中的一个环节，还包括运营环节。两者的主体不同，资金来源、回款机制和退出机制也都不同。BT 是政府全额回购，而PPP 则是可以变成特许运营等，可以说BT 和PPP 的产品性质也是不同的。 　　在梁舰看来，从项目属性方面看，BT 以建设工程为主，PPP 项目种类或者范围比较丰富，不再是单纯的建设项目。BT 与PPP 的区别归纳起来主要体现在以下五个方面：一、运营期限不同，BT 期限是三五年，PPP 期限可能是20年、30年。二、运营方式完全不同，对工程质量的要求也不同。BT 一般是施工单位建成移交完之后，基本不再负责。PPP 则需对全过程负责，必须加强质量管理。 　　三、BT 以政府发包为主，PPP 是发挥资本的杠杆作用，可以一定程度上扩大资本的作用，扩大项目规模。四、