欠发达地区债务析论文 .docVIP

欠发达地区债务分析论文 　　一、问题的提出 　　乡镇负债是乡镇政府所担负的债务的简称。由于我国《预算法》明文规定地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制，不列赤字。因而理论上，包括乡镇在内，我国既不存在“地方政府债务”的空间，也不存在地方政府发行债券的可能。目前，国内学术界对“地方政府债务”这一概念也还尚未形成较为统一和权威的界定。魏加宁认为，地方政府债务是指地方政府作为债务人要按照协议或合同的约定，依照法律的规定向债权人承担资金的偿付义务。财政部课题组则认为，地方政府债务是指由地方政府或其职能部门直接借入、提供担保、欠账等形成的最终必须由政府偿还的债务。而刘星等人则认为，地方政府债务是指地方政府为了履行其职能的需要，依据信用原则，有偿、灵活地取得公共收入的一种形式，或者是地方政府顾及法定程序、政策、担保承诺等必须或者可能在未来付给公众的款项。据此，我们可以把乡镇负债分为直接负债和或有负债两部分，前者是指任何情况下都存在的债务，如拖欠行政机关和事业工作人员的工资、基础设施和建筑工程款、集团消费支出等；后者是指特定的事件发生时才形成的债务，如以乡镇担保的外债、基建贷款等。 　　虽然目前我国地方政府举债不具合法性，但地方政府在举债问题上往往巧借名目，遮遮掩掩，不愿说实话，再加上没有正当的统计披露机制，其财政的透明度差。而现实中，地方政府债务已经表现为较为普遍和严重的问题。据国务院