物流快递企业监探究 .docVIP

物流快递企业监管探究 　　隐蔽性较强 　　贩卖假烟被誉为“有毒品的利润，无贩毒的风险”，因此很多不法分子开始研究企图钻法律的空子，想出各种各样的办法来贩卖假烟，可谓是“上有政策，下有对策”，在邮寄的外包装上、品名上下足功夫，从外形上突破思维定式，误导专卖执法人员的判断。目前，贩售人在生产、储藏、运输和销售等程序形成了产业链。“产、供、销”脉络清晰，组织更加严密，分工更加明确，呈现“一条龙”的服务特点，因此，县级烟草专卖局打击涉烟违法犯罪工作面临着要拼眼力、拼耐力、拼智力、拼技能的严峻考验。 　　收寄人空白 　　查获非法邮寄的假冒卷烟，在寄递阶段，寄件人一般都使用的是假姓名、假的联系方式，少写、多写电话号码数字，或者直接不写任何信息，寄件人的信息完全空白，另外，在收件人这边，为了逃避法律，收件人这一栏有姓名但无联系方式，面单上一般写的是自提货、到付款，对货主无法进行深挖细掘和打击查处，这就给专卖执法人员的案件甄别方面带来了很大的障碍。 　　分批次寄递 　　在非法贩运假烟案件中，一些不法分子为了钻法律的空当，把数额较大的卷烟进行分解，通过多次、隔天，伪造姓名、联系方式、收寄件地址，以每次2条的寄递方式来完成交易活动，即使被烟草专卖执法人员查获，因其数量和金额未达到烟草专卖法追究责任的标准，即根据《中华人民共和国烟草专卖法》第二十三条规定:“邮寄、异地携带烟叶、烟草制品的，不得超过国务院有关主管部门规定的限量。”国家烟草专卖局、邮电部《关于恢复烟草及其制品邮寄业务的通知》中规定:“邮寄卷烟、雪茄烟每件以二条(400支)为限(二者合寄时亦限二条)。邮寄烟叶、烟丝每件以五公斤为限(二者合寄不得超过十公斤)。”该通知还规定:“用户邮寄烟草及其制品，每人每次限寄一件，不准多件邮寄。寄递公司要加强收寄验视，防止一次多件或多次交寄的做法，并严格邮件封装，确保运递安全。”而现实中，不法分子钻法律的空当两条多次或者多人邮寄，对于该行为县级烟草专卖执法人员束手无策。 　　首要解释一下“法律风险”的含义:“法律风险”是指经营活动不符合法律法规的要求或者由于外部事件所产生的可能造成一定损失的可能性。在烟草行业中，法律风险是指在烟草商业系统各单位及其员工的职务活动，因与法律规定或者合同约定存在差异，或者由于利益相关者的行为、企业外部环境发生变化等，导致单位或个人依法承担不利法律后果的可能性。 　　鉴别不当风险 　　在市场检查过程中。稽查员需要对查获的卷烟真伪进行初步的判断识别，由于市面上的卷烟越来越高仿，凭主观有时难免会出现误差，如果将真烟判断成假烟，则会进行先行登记保存，随后进入行政处罚流程，走送检等程序，无形中造成了工作效率的降低、行政执法成本的提高，而且也承担着一定的法律风险。如果将假烟判断成真烟，则为不法分子提供了逃避行政处罚的机会。 　　行政责任风险 　　一线执法人员的思想道德、执法能力、专业水平参差不齐，如果执法行为不规范甚至出现行政违法行为，那么引起行政复议或行政诉讼案件的可能性是极大的，影响非常严重。专卖执法人员在案件审理过程中，不依法行政，违反法定条件、权限、内容、程序种类、幅度实施处罚，违反法律规定主观随意性太大，自行收缴罚款、截留、私分，或者变相罚款、吃拿卡要、没收违法所得等行为，都会受到行政责任的处罚。《行政处罚法》第三十七条第一款规定:行政机关在调查或者检查时，执法人员不得少于两人，并应向当事人或者有关人员出示证件。《烟草专卖法行政处罚程序规定》第二十二条规定:烟草专卖行政主管部门进行调查或者检查时，执法人员不得少于两人。专卖管理人员开展市场检查或者查处违法行为时，应当佩戴国务院烟草专卖行政主管部门配发的徽章，出示省级以上烟草行政主管部门签发的检查证件。在实际的检查过程中，单人执法、不出示证件的情况也是引发法律风险的源头。 　　民事诉讼风险 　　首先，专卖人员在实施行政许可中，违反法律规定给当事人或者其他利害关系人带来财产以及其他方面的损失，需要对其依法进行赔偿。在对物流快递检查的过程中，个别快递企业负责人对专卖执法检查不予配合，出现私藏、拒绝专卖执法人员的例行检查的现象。甚至利用微信自媒体散布一些不实的有损于烟草行业形象的言论，引发社会舆论压力以及当事人的举报投诉，这些都成为烟草专卖执法人员的执法风险。其次，一些当事人在接到快递公司或者烟草专卖局的通知以后大为恼火，对快递企业快递员恶语相向，极容易引发当事人甚至快递企业的诉讼风险。最后，《快递市场管理办法》第五条规定:公民的通信自由和通信秘密受法律保护。除因国家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安机关、国家安全机关或者检察机关依照法律规定的程序对通信进行检查外，任何组织或者个人不得以任何理由侵犯他人的通信自由和通信秘密。县级专卖执法人员需要对可疑包裹进行进一步证实时，需打开包裹进