加强和改进2015年江苏省事业单位监管和服务-.docVIP

PAGE PAGE 1 加强和改进2015年江苏省事业单位监管与服务 一、总体要求 围绕强化事业单位公益属性，按照“建立起功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的事业单位管理体制和运行机制”的要求，改革完善事业单位登记管理制度，转变和创新监管方式，强化信用约束，构建部门协同、行业自律、社会共治和事业单位自我约束的监管新格局，确保事业单位公益目标的实现，更好地满足人民群众日益增加的公益服务需求。 二、改革完善登记管理制度 （一）改革事业单位年检制度。根据省政府关于推进简政放权深化行政审批制度改革的有关要求，从2015年起，江苏省全省统一将事业单位年检制度改为年度报告公示制度。事业单位应当按年度在规定期限向机构编制管理机关所属的事业单位登记管理机构（以下简称登记管理机关）报送上一年度的年度报告，并在登记管理机关指定的信息公示平台向社会公示，接受社会监督。年度报告的主要内容包括履行公益服务职责、国有资产管理、财政经费及收入支出等情况。事业单位对年度报告的真实性、合法性负责。登记管理机关对事业单位报送的年度报告不再作出年检合格或者不合格决定，不在《事业单位法人证书》上粘贴年度报告标记。 （二）改革事业单位开办资金登记制度。根据国家统一部署，将事业单位开办资金由验资登记改为确认登记。事业单位申请办理设立登记时，不再提交具有法定资格的验资机构出具的验资证明，改为提交由举办单位出具书面证明，确认事业单位开办资金数额。事业单位申请办理开办资金变更登记时，由其直接出具书面证明，同时提供变更登记申请日之前90日内的资产负债表，并加盖本单位财务章。登记管理机关在审核时，对该单位申请的数额与资产负债表进行对比，确认其申请登记的开办资金数额不超出资产负债表的净资产或所有者权益数额。 （三）优化事业单位登记审核服务。进一步简化事业单位登记审核程序，鼓励有条件的地方实行登记管理机关和组织机构代码中心联合办公，提高登记效率和服务质量。适应互联网环境下电子政务发展需要，进一步完善网上申请、网上受理、网上审核、网上公示等全程电子化登记管理，提高事业单位登记管理的信息化、便捷化、规范化水平。依据《事业单位登记管理暂行条例》，做好其他组织利用国有资产举办的民办学校、医院等非营利性社会公益机构的事业单位登记管理工作，为建立各类事业单位统一登记管理制度探索经验。 三、切实转变监管方式 （一）构建事业单位信用信息公示平台。以事业单位登记管理电子档案库为基础，加快建设全省事业单位信用信息公示平台，纳入省公共信用信息体系。由江苏省省机构编制部门会同省信用办，组织省公共信用信息中心开展平台建设和运行维护，保障信用信息安全。依托平台公示事业单位年度报告、法人登记、监管等信息。有关管理部门可以通过平台公示相关信用信息。 （二）推进事业单位诚信建设。建立事业单位信用记录制度，将是否按规定报送并公示年度报告、年度报告内容是否真实、是否有违法、违纪、违规、违约行为等有关信息记载于事业单位信用档案，并充分采集、整合国家机关和行业协会对事业单位的有关监管或评价信息，健全事业单位信用档案。事业单位登记管理机关建立事业单位诚信等级评价制度，对事业单位开展的业务活动、公益服务、社会效能、诚信程度、人民群众评价程度以及社会的公认程度进行综合评价，结合事业单位信用档案，确定事业单位法人诚信等级，适时在事业单位信用信息公示平台向社会公示，定期推送给财政、人力资源社会保障、国土资源、税务、工商行政管理、质量技术监督、物价、人民银行等部门，开展联动惩戒，加大信用约束力度。行业主管部门要组织所属事业单位建立健全信息公开制度，引导提升事业单位公益服务和运营的公开性与透明度，强化事业单位守信自律，提高公信力。 （三）推进事业单位法人治理结构建设。积极探索建立和完善事业单位理事会、董事会、管委会等多种形式的治理结构，健全决策、执行和监督机制，提高运行效率，确保公益目标实现。不宜建立法人治理结构的事业单位，要继续完善现行管理模式。各地、各有关部门要把建立和完善以决策层及其领导下的管理层为主要架构的事业单位法人治理结构，作为转变政府职能、创新事业单位体制机制的重要内容和实现管办分离的重要途径。明确决策层的决策地位，把行政主管部门对事业单位的具体管理职责交给决策层，进一步激发事业单位的活力。明确决策层和管理层的职责权限和运行规则，进一步完善事业单位的激励约束机制，提高运行效率。明确责任分工，机构编制部门负责法人治理结构建设的统筹协调和评估指导；财政、人力资源社会保障等部门要根据各自职责和分工制定完善相关配套政策；事业单位主管部门负责具体组织实施工作。 （四）建立事业单位法人绩效考核评估制度。建立事业单位法人绩效考核评估体系，制定绩效考核评估具体办法，明确评估主体、内容、程序和方法。机构编制、人力