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江苏省村庄基本公共服务设施现状差异及规划对策研究 许珊珊 王林容 摘要：为了有效提升农村基本公共服务水平、推动城乡基本公共服务均等化，需要深入了解村庄基本 公共服务设施配置的现状以及农民对设施的真实需求。本文通过对江苏省苏南、苏中、苏北地区代表性县 市的村庄基本公共服务设施现状与需求调查，总结出现状存在的主要问题：江苏省现状村庄基本公共服务 设施配置在全省范围内和各地县域范围内都存在不均衡现象；部分地区公共服务设施现状配置存在偏差； 不同类型村庄对公共服务设施有不同需求。根据现状特点，本文提出了分层设置、分类设置的村庄基本公 共服务设施配置思路，并提出了相应的配置内容，为各地村庄基本公共服务的规划与配置提供了一定的思 路。 关键字：村庄 基本公共服务设施 江苏省 1 引言 1.1 研究背景与研究意义 城乡基本公共服务均等化的实现，对于改善民生发展、维护社会公平，促进社会和谐建 设、推动小康社会全面建成具有重要的意义。作为中国综合发展水平最高的省份，江苏近年 来一直不断探索提升村庄基本公共服务设施水平，推进城乡公共服务均等化的方法和路径。 为了能够更有效的推动城乡基本公共服务均等化，有效提升农村基本公共服务水平，需要深 入了解村庄基本公共服务设施配置的现状以及农民对设施的真实需求。本文依托江苏省村庄 基本公共服务设施现状与需求调查结果，通过比较分析，总结现状存在的问题，提出相应的 规划对策，旨在为江苏省村庄基本公共服务设施规划提供一定的思路。 1.2 研究方法 本次研究的开展主要依托调查数据进行总结分析获得。 调查选取苏南宜兴市、苏中泰兴市、苏北东海县进行样本村庄调研，采用座谈和问卷两 种方式。每个县（市）调查覆盖 10%左右的行政村，每个行政村抽取 1 个以上自然村。每个 自然村以户为调查单位，抽样比例达到自然村总户数的 10%以上。调查基本覆盖各种类型村 庄，被调查者的年龄、就业、性别结构相对均衡。 澎本次调查分为规划布点村庄1和非规划布点村庄来分别了解基本公共服务设施的现状、 使用频率和需求。其中规划布点村庄又分为村部所在地和非村部所在地来进行调查。 澎 调研主要了解村庄基本公共服务设施的现状、使用和需求情况。村庄基本公共服务设施 分为公共设施和基础设施两类。公共设施主要包括小学、幼儿园、卫生站、活动场地（包括 绿地、健身场地）、活动室（包括文化活动室、老年人活动室）、托老所、零售店、菜市场、 农资超市、储蓄所、村委会、收发室、警务室、物业管理、邮政点；基础设施包括公交站台、 停车场、供水管网、供电设施、互联网、垃圾收集点、公共厕所、污水处理设施、液化气供 应站、管道煤气或天然气。 2 江苏省乡村发展现状差异概述 澎≥江苏省有 13 个省辖市，从地理位置和经济社会发展程度不同，目前形成三大区域—— 苏南、苏中、苏北。苏南包括南京，苏州，无锡，常州，镇江五市；苏中包括扬州、泰州、 南通三市；苏北地包括徐州、连云港、宿迁、淮安、盐城五市。 澎 ≥ 表 1：苏南、苏中、苏北主要统计数据比较表（2011 年） 地区 总人口（万） 城镇化水平（%） 人均 GDP（元） 苏南 3255.95 70.83 90622 苏中 1636.39 56.10 55788 苏北 2977.00 51.85 36094 。％≥，毒j、：，t 攀搽誉 攀 图 1：江苏省多样化的村庄空间分布形态 苏南、苏中、苏北经济发展水平具有较大的差异。经济发展水平不同，对村庄公共服务 1 江苏省从 2005 年开始，所有乡镇同步开展编制镇村布局规划。规划的主要内容是村庄布点、按照规划布 点村庄进行配套设施规划。江苏各地村庄公共服务设施配置的推进都依托镇村布局规划开展。 设施投入的能力不同。经济发展水平高的地区，对村庄公共服务设施的投入能力大，可能表 现为投入村庄数量多或在单个村庄上的投入高。村民收入的差异也对公共设施的需求产生影 响。随着收入的提高，村民对公共设施的需求可能会产生变化，从而影响需求的内容或数量。 苏南、苏中、苏北的现状村庄空间具有不同特征，村庄公共服务设施配置难度、配置方 式不同。总体而言，苏北地区村庄呈团块状，规模大、分布密集；苏中地区村庄规模小、分 布散，沿河、沿路带状分布的现象较多；苏南地区村庄呈散点状，规模小、分布密集。这些 不同的空间特征将对公共设施的配置产生一定的影响。 苏南、苏中、苏北的城镇化水平也处于不同阶段，农村人口流向不同，村庄面临的问题 也不同。苏南地区城镇化阶段较为成熟，城乡空间相对稳定，因此对现状点的公共设施的投 入将能够长期发挥作用；苏中地区城镇化在快速推进，乡村人口向当地城镇转移多，村庄空 心化现象突出，公共设施的投入需要考虑未来村庄趋势；苏北地区农村人口外流现象突出， 但回乡建房现象较多，村庄人口潮汐变化显著，