资产管理与预算效管理思考 .docVIP

资产管理与预算绩效管理思考 　　当前，我国的事业单位是通过政府设立，财政拨款支持，履行政府下达的指示和职能，并以提供公共服务为主的一种非营利性的组织，其涵盖的领域包含科学领域、教育领域、卫生领域等。而对于事业单位预算管理工作的理解，则是从发展财政部门编制和上报年度收支预算为主，待人大批准以后进行执行，并于年末进行决算，其主要目的在于更好地管理财政资金。事业单位资产管理则是以事业单位所有固定资产、流动资产以及债券等通过货币计量展开管理，这项工作重在管理国有资产的完整性与安全性。在整个管理过程中，事业单位将以预算收支管理转化财政资金成为国有资产，并为预算编制提供更为准确的数据信息，进一步加强编制的科学完整性，这将以两者互相结合为基础与前提。我国的《事业单位国有资产管理暂行办法》中对事业单位资产管理工作做出了指示，要求事业单位在资产管理的工作中必须紧密结合资产管理和预算管理，并将其作为执行的原则。这就从制度上对两者结合的要求进行了约束，同时又一次明确两者结合的必要性，表明推进资产管理与预算绩效管理的结合势在必行。 　　首先，推进资产管理与预算绩效管理的结合，有利于国有资产在预算绩效管理工作中发挥重要的作用，进一步保证国有资产合理的配置与安全完整。在预算绩效管理中结合资产管理，实际上是一种科学资产配置的表现，国家在进行科学资产配置的基础上确保配置标准，并为预算绩效管理工作提供更多的参考数据，优化配置，进一步提高资产的使用效率，同时也推动了事业单位的发展；其次，在预算绩效管理中结合资产管理，明确了资产应用方向，有助于减少浪费，更是建设节约型政府的有效措施。结合事业单位资产管理和预算绩效管理的发展，就从源头上对资产的应用进行了控制，将其应用在更有价值的预算绩效管理上，减少资源浪费发生的几率，也实现了预算的精细化，挖掘资产的应用潜质，有助于促进节约型政府和事业单位的可持续发展；最后，推进资产管理与预算绩效管理相结合，有利于行政部门预算的完整性，两者的结合很好地完善了事业单位预算体系，是对国有资产预算功能的进一步补充，为大力推行预算管理的目标完成打下了坚实的基础。 　　没有合理资产配置预算标准约束。目前，我国的事业单位还没有将自身的资产配置与相应的职能相结合，此外也没有设置内部统一的配置标准对其预算加以约束，所以从目前来看，很多事业单位内部国有资产依旧存在分配不公的情况。举个比较简单的例子，行政办公室办公预算对于设备资料的采购，如果行政单位的预算相对宽松，那么进行资产配置时档次与数量必然比其他预算比较紧的行政事业单位更高，于是出现了不同地区单位资产在配置上不公平的情况，于是部门之间产生资产配置多于过剩而导致浪费的情况，这大大影响了工作的效率。资产的使用效率不高，无法根据项目绩效执行。我国不少事业单位并没有就内部资产应用情况和管理情况进行科学合理的分配，管理者也没有加强对这些工作的重视，所以出现了资产管理制度不健全、没有对应的资产使用效率评估与绩效考核方法，也缺乏相应的激励与约束体制，导致在整体上内部资产存在管理上的疏忽，且呈现出注重购入轻视管理的现象。与此同时，一些事业单位在对资产配置预算进行编制时，绩效目标。的定位过于粗放，且定性更大于定量，这就导致最终的执行无法根据绩效目标实施，导致内部资产在利用过程中无法充分发挥使用价值。处置资产的方式不规范，导致资产流失严重不难发现，我国当前还有不少事业单位管理者并不明确国有资产的概念与用处，在堆砌进行处置时，没有严格依据相关的资产管理规定进行利用，而是随意处置。一些事业单位资产处置的程序不够规范，在处置完成以后，才与财政主管部门申请相关的处置要求。还有一些事业单位并不对处置资产进行科学的评估，或是不将处置收入上交，直接坐收支出，于是财政部门就无法发挥监管的职能。甚至存在个别单位管理人员将国有资产当作个人财产的情况，不向上级报批，挪为己用，造成国有资产的严重损失。事业单位内部缺乏有效的绩效考核机制。不少行政事业单位内部没有聘请专业的资产管理人员，无专门资产管理部门，而管理者过于重视财政在资产配置资金方面的争取，忽略对资产管理和利用有效性的提高。尽管我国一些地区逐渐出台一些事业单位对国有资产绩效的考核方法，但对其的考评指标并不完整与科学，甚至仅仅停留在内部制度的建设以及配置纳入预算等比较浅显的表现上，对其制度的执行考评、资产预算设立的合理性以及应用的效率等没有更深层次的设定，使得资产使用的效率无法得到客观评价而得不到提高，最终导致行政事业单位的资产管理和预算绩效管理仅仅为形式化的外皮。 　　推进资产管理与预算绩效管理相结合，是时代发展背景下的必然趋势，其中做好预算绩效管理必须以最终的支出结果和效率进行专业的考核，具体从国有资产的配置使用情况考核其作用的发挥效益，这些都是行政事业单位充分发挥工作职能作用