中国油气田企业可持续发展税费问题研究.PDF

２００７年１０月 中国石油大学学报（社会科学版） Ｏｃｔ．２００７ 第２３卷　第５期　　　　　　 ＪｏｕｒｎａｌｏｆＣｈｉｎａＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙｏｆＰｅｔｒｏｌｅｕｍ（ＥｄｉｔｉｏｎｏｆＳｏｃｉａｌＳｃｉｅｎｃｅｓ）　　　　　　Ｖｏｌ．２３　Ｎｏ．５ 中国油气田企业可持续发展税费问题研究 王甲山，王井中 （大庆石油学院经济管理学院，黑龙江 大庆 １６３３１８） ［摘　要］目前，中国油气田企业处于开采中后期，可持续发展迫在眉睫，而油气田企业税 费体系不够规范，矿产资源补偿费定位不够准确，资源税设计不够合理，增值税缺乏对油气田企 业可持续发展的支持，缺少鼓励对劣等油气资源开采的优惠政策。中国应完善油气田企业税费 体系，建立权利金制度与油气资源补偿机制，调整资源税、增值税征收政策，对边际油田等开采 难度较大油区给予优惠政策。 ［关键词］油气田企业；可持续发展；权利金；补偿机制 ［中图分类号］Ｆ８１０．４２２　［文献标识码］Ａ　［文章编号］１６７３－５５９５（２００７）０５－００１０－（０５） 　　自２０世纪８０年代以来，中国经济迅猛发展，油 一是增值税。为促进油气田企业重组改制，加强 气资源需求呈大幅度上升趋势，目前中国油气资源 对油气田企业增值税的征收管理，２０００年１月１日， 储量已经远不能满足需求。２００６年，中国石油进口 财政部、国家税务总局联合发布并实施了《油气田企 依存度已经达到４７％，预计到２０１０年石油进口规 业增值税暂行管理办法》；２００１年２月１５日，国家税 模将达到 １８亿 ～２亿吨，进口依存度也将突破 务总局发布了《关于油气田企业增值税问题的补充通 ５０％，同时，油气资源后备储量不足，开采难度逐渐 知》。这是中国对油气田企业税收政策进行的两次有 加大，含水率逐年上升。目前，大庆油田含水率已达 针对性的重大政策调整，体现了国家运用税收杠杆对 到９０％以上，勘探工作逐渐向戈壁、高原、滩海等区 油气田企业的调控作用，对油气田企业产生了较大影 域扩展，低丰度、低渗透、稠油等低品位储量所占比 响。扩大油气田企业进项税额的抵扣范围，代表了增 例逐年增加，新增探明储量的品质不断下降。油气 值税改革方向，但此举虽在某种程度上减轻了股份公 ［１］ 田企业处在可持续发展的关键时期，企业应考虑综 司税负，却加重了存续公司税负。 此外，在东北老工 合运用各项政策，促进企业可持续发展的顺利进行， 业基地振兴和税制改革的双重背景下，根据财政部、 税费政策应是企业考虑的一项重要政策。 国家税务总局财税［ ２００４］１５６号《东北地区扩大增值 一、中国油气田企业税费政策现状 税抵扣范围若干问题的规定》，自２００４年７月 １日 中国油气田企业税费政策从统收统支、产量包 起，东北油气田企业购入机器设备等固定资产进项税 干、利改税到实施新税制，主要征收税种有：增值税、 额可以用当年新增增值税税额抵扣，当年没有新增增 资源税、企业所得税、矿产资源补偿费、消费税、城市 值税税额或新增增值税额不足抵扣的，未抵扣的进项 维护建设税等１０余种。其中，与油气勘探开发有重 税额应留待下年抵扣。该规定将东北老工业基地的 要关系，对油气田企业可持续发展有较大影响的主 油气田企业生产型增值税有条件地调整为消费型增 要有增值税、资源税、矿产资源补偿费等。国际油价 值税，允许油气田企业对固定资产中新增机器设备部 攀升，对中国经济的影响越来越大，中国的油气田企